潼南區(qū)項目管理辦法總則目的為加強潼南區(qū)項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目順利實施，實現(xiàn)項目目標(biāo)，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于潼南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由政府投資、社會投資以及政府與社會資本合作（PPP）等各類項目的管理，包括項目的規(guī)劃、立項、審批、實施、驗收、后評價等全過程。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，確保項目管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)民主原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，充分聽取各方意見，提高決策的科學(xué)性和民主性。3.質(zhì)量效益原則：把質(zhì)量放在首位，注重項目的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。4.責(zé)任明確原則：明確項目各參與方的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保項目管理工作有序進行。項目規(guī)劃與立項項目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：各項目實施單位應(yīng)根據(jù)潼南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合實際需求，編制項目規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)包括項目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實施進度、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.規(guī)劃評審：項目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家和部門進行評審。評審內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性等。根據(jù)評審意見，對項目規(guī)劃進行修改完善。項目立項1.立項申請：項目實施單位根據(jù)項目規(guī)劃，向區(qū)發(fā)展改革委提交項目立項申請。立項申請應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)材料。2.立項審批：區(qū)發(fā)展改革委收到立項申請后，按照規(guī)定程序進行審批。對于符合立項條件的項目，予以批復(fù)；對于不符合立項條件的項目，應(yīng)書面說明理由。項目審批審批依據(jù)項目審批應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準以及潼南區(qū)的有關(guān)規(guī)定進行。審批流程1.項目申報：項目實施單位向區(qū)相關(guān)審批部門提交項目申報材料，申報材料應(yīng)齊全、真實、有效。2.受理審查：區(qū)相關(guān)審批部門收到申報材料后，進行受理審查。對于材料齊全、符合要求的項目，予以受理；對于材料不齊全或不符合要求的項目，應(yīng)一次性告知項目實施單位需要補充的材料。3.審批決定：區(qū)相關(guān)審批部門根據(jù)審查情況，作出審批決定。對于予以批準的項目，發(fā)放相關(guān)批復(fù)文件；對于不予批準的項目，應(yīng)書面說明理由。審批時限區(qū)相關(guān)審批部門應(yīng)按照規(guī)定的時限完成項目審批工作。一般情況下，項目審批時限不得超過法定工作日。項目實施項目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍：符合國家和地方招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的項目，必須進行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.招標(biāo)程序：項目實施單位應(yīng)按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。項目實施單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并簽訂合同。項目合同管理1.合同簽訂：項目實施單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準、工期要求、價款支付、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項目實施單位應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更：合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為原合同的組成部分，具有同等法律效力。項目建設(shè)管理1.項目法人責(zé)任制：項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定組建項目法人，對項目的建設(shè)、管理和運營負責(zé)。項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.工程質(zhì)量管理：項目實施單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的全過程控制。施工單位應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。3.工程進度管理：項目實施單位應(yīng)制定合理的工程進度計劃，并加強對工程進度的跟蹤檢查。施工單位應(yīng)按照工程進度計劃組織施工，確保工程按時完成。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M度延誤，應(yīng)及時采取措施進行調(diào)整，并報相關(guān)部門備案。4.工程造價管理：項目實施單位應(yīng)嚴格控制工程造價，按照批準的投資估算和設(shè)計概算進行工程建設(shè)。工程變更應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，經(jīng)批準的工程變更應(yīng)作為調(diào)整工程造價的依據(jù)。項目資金管理1.資金來源：項目資金來源包括政府投資、社會投資、銀行貸款、債券融資等。項目實施單位應(yīng)確保項目資金來源合法、合規(guī)。2.資金使用：項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定的用途使用。項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、有效使用。3.資金支付：項目資金支付應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進行。支付憑證應(yīng)真實、合法、有效，嚴禁虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用項目資金。項目驗收驗收條件項目完成建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)具備以下驗收條件：1.完成工程設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。驗收程序1.自查自評：項目實施單位在項目完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行自查自評，形成自查自評報告。2.申請驗收：項目實施單位完成自查自評后，向區(qū)相關(guān)驗收部門提交驗收申請，并提供自查自評報告等相關(guān)材料。3.組織驗收：區(qū)相關(guān)驗收部門收到驗收申請后，組織相關(guān)專家和部門組成驗收組，對項目進行驗收。驗收組應(yīng)按照驗收標(biāo)準和程序進行驗收，形成驗收意見。4.出具驗收報告：驗收組根據(jù)驗收意見，出具驗收報告。對于驗收合格的項目，驗收報告應(yīng)予以確認；對于驗收不合格的項目，驗收報告應(yīng)提出整改意見，項目實施單位應(yīng)按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。項目后評價后評價目的通過對項目的實施過程、效益和影響等進行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目決策、管理和實施提供參考依據(jù)。后評價內(nèi)容1.項目目標(biāo)評價：評價項目是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。2.項目實施過程評價：評價項目的實施過程是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，是否按照項目規(guī)劃和合同約定進行建設(shè)。3.項目效益評價：評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，分析項目的成本效益情況。4.項目影響評價：評價項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的影響，分析項目的可持續(xù)發(fā)展能力。后評價程序1.制定后評價計劃：區(qū)相關(guān)部門根據(jù)項目實際情況，制定后評價計劃，明確后評價的對象、內(nèi)容、方法、時間安排等。2.開展后評價工作：后評價單位按照后評價計劃，開展后評價工作，收集相關(guān)資料，進行現(xiàn)場調(diào)研，分析評價項目情況。3.撰寫后評價報告：后評價單位根據(jù)后評價工作情況，撰寫后評價報告，提出評價結(jié)論和建議。4.反饋后評價結(jié)果：后評價報告經(jīng)審核后，反饋給項目實施單位和相關(guān)部門。項目實施單位應(yīng)根據(jù)后評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取措施改進項目管理工作。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查主體區(qū)發(fā)展改革委、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批情況：檢查項目是否按照規(guī)定程序進行審批，審批文件是否齊全、合規(guī)。2.項目招投標(biāo)情況：檢查項目招投標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為。3.項目合同履行情況：檢查項目合同雙方是否按照合同約定履行各自的義務(wù)，是否存在違約行為。4.項目建設(shè)管理情況：檢查項目的工程質(zhì)量、進度、造價等管理情況，是否符合相關(guān)標(biāo)準和要求。5.項目資金管理情況：檢查項目資金的來源、使用、支付等情況，是否存在資金安全問題。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：區(qū)相關(guān)部門定期對項目實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：區(qū)相關(guān)部門不定期對項目進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行