穆斯林朝覲管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范穆斯林朝覲活動(dòng)的組織管理，保障朝覲人員的合法權(quán)益，確保朝覲活動(dòng)安全、有序、順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和宗教政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于組織、參與穆斯林朝覲活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開展朝覲組織管理工作，確保朝覲活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.安全第一原則把保障朝覲人員的生命安全和身體健康放在首位，制定完善的安全保障措施，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類安全事故。3.服務(wù)至上原則以朝覲人員為中心，提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)，滿足朝覲人員的合理需求。4.有序組織原則科學(xué)規(guī)劃朝覲流程，合理安排各項(xiàng)活動(dòng)，確保朝覲活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。二、朝覲組織管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府主管部門1.國(guó)家宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)全國(guó)穆斯林朝覲活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展朝覲組織管理工作。2.地方各級(jí)宗教事務(wù)部門在上級(jí)宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)穆斯林朝覲活動(dòng)的具體組織實(shí)施和管理工作。主要職責(zé)包括：審核朝覲報(bào)名人員資格，確定朝覲人員名單。組織開展朝覲政策法規(guī)宣傳教育，提高朝覲人員的法律意識(shí)和自我管理能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好朝覲人員的行前培訓(xùn)、健康檢查、證件辦理等工作。負(fù)責(zé)朝覲活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)組織、安全保障、應(yīng)急處置等工作。對(duì)朝覲活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，向上級(jí)部門報(bào)告工作情況。（二）朝覲服務(wù)機(jī)構(gòu)1.經(jīng)政府宗教事務(wù)部門認(rèn)可的具有朝覲組織資質(zhì)的旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)按照政府部門的要求和委托，具體承擔(dān)朝覲人員的境外行程安排、食宿交通、宗教服務(wù)等工作。主要職責(zé)包括：與境外朝覲服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，確保朝覲人員在境外的各項(xiàng)服務(wù)得到有效保障。制定詳細(xì)的朝覲服務(wù)方案，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，為朝覲人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。及時(shí)了解朝覲人員的需求和意見，不斷改進(jìn)服務(wù)工作。2.宗教團(tuán)體協(xié)助政府宗教事務(wù)部門做好朝覲人員的宗教指導(dǎo)和思想教育工作，組織宗教人士為朝覲人員提供宗教服務(wù)，引導(dǎo)朝覲人員正確履行宗教功課。三、朝覲人員資格審核與報(bào)名（一）資格條件1.年滿18周歲的穆斯林公民。2.身體健康，能夠適應(yīng)長(zhǎng)途旅行和境外生活。3.具有良好的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，無(wú)違法違紀(jì)記錄。4.具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，能夠承擔(dān)朝覲所需的費(fèi)用。（二）報(bào)名程序1.符合資格條件的穆斯林公民向戶籍所在地或常住地的縣級(jí)宗教事務(wù)部門提出朝覲報(bào)名申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、健康證明、經(jīng)濟(jì)狀況證明等。2.縣級(jí)宗教事務(wù)部門對(duì)報(bào)名人員的資格進(jìn)行初審，審核通過后報(bào)市級(jí)宗教事務(wù)部門。3.市級(jí)宗教事務(wù)部門對(duì)上報(bào)的報(bào)名人員進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格后確定朝覲人員名單，并報(bào)省級(jí)宗教事務(wù)部門備案。4.省級(jí)宗教事務(wù)部門將最終確定的朝覲人員名單報(bào)送國(guó)家宗教事務(wù)部門。（三）名額分配國(guó)家宗教事務(wù)部門根據(jù)各地穆斯林人口數(shù)量、朝覲需求等因素，合理分配朝覲名額到各省、自治區(qū)、直轄市。省級(jí)宗教事務(wù)部門按照公平、公正、公開的原則，將名額分配到各地市、縣。各地宗教事務(wù)部門根據(jù)名額分配情況，組織開展報(bào)名工作。四、朝覲人員培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.政策法規(guī)培訓(xùn)組織朝覲人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)朝覲的政策法規(guī)，了解朝覲活動(dòng)的組織管理要求和注意事項(xiàng)，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我約束能力。2.宗教知識(shí)培訓(xùn)邀請(qǐng)宗教界人士為朝覲人員講解伊斯蘭教朝覲的教義、教規(guī)和禮儀，幫助朝覲人員正確履行宗教功課。3.安全知識(shí)培訓(xùn)開展交通安全、消防安全、食品安全、人身安全等方面的培訓(xùn)，提高朝覲人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.外事知識(shí)培訓(xùn)介紹境外的風(fēng)俗習(xí)慣、文化差異、法律法規(guī)等知識(shí)，幫助朝覲人員做好行前準(zhǔn)備，避免因文化差異引發(fā)的不必要糾紛。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)由各地宗教事務(wù)部門組織朝覲人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于[X]天。培訓(xùn)內(nèi)容可通過課堂講授、觀看視頻、案例分析等方式進(jìn)行。2.線上培訓(xùn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供線上培訓(xùn)課程，方便朝覲人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。線上培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、宗教知識(shí)講解、安全知識(shí)講座等。3.實(shí)地參觀學(xué)習(xí)組織朝覲人員到相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，如宗教場(chǎng)所、安全培訓(xùn)基地等，增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀性和實(shí)效性。五、朝覲人員健康管理（一）健康檢查1.朝覲人員在報(bào)名時(shí)需提交縣級(jí)以上醫(yī)院出具的健康證明，證明其身體狀況能夠適應(yīng)長(zhǎng)途旅行和境外生活。2.在朝覲人員出發(fā)前，組織進(jìn)行統(tǒng)一的健康檢查，檢查項(xiàng)目包括傳染病篩查、心腦血管疾病檢查、呼吸系統(tǒng)疾病檢查等。對(duì)患有嚴(yán)重疾病或不適宜參加朝覲的人員，及時(shí)調(diào)整安排。（二）醫(yī)療保障1.為朝覲人員購(gòu)買境外旅行醫(yī)療保險(xiǎn)，確保朝覲人員在境外期間能夠得到及時(shí)的醫(yī)療救治。2.在朝覲人員集中出發(fā)地和境外駐地設(shè)立醫(yī)療保障點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為朝覲人員提供基本的醫(yī)療服務(wù)。3.與境外當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保在遇到緊急情況時(shí)能夠及時(shí)將朝覲人員送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行救治。六、朝覲證件辦理（一）護(hù)照辦理1.朝覲人員的護(hù)照由各地宗教事務(wù)部門統(tǒng)一組織辦理。2.朝覲人員需按照要求提供相關(guān)材料，包括身份證、戶口本、照片等。宗教事務(wù)部門對(duì)材料進(jìn)行審核后，統(tǒng)一報(bào)送公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理護(hù)照。（二）其他證件辦理1.組織朝覲人員辦理簽證、境外居留許可等相關(guān)證件，確保朝覲人員在境外的合法停留和活動(dòng)。2.與相關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館、境外移民管理部門等保持密切溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握證件辦理的最新政策和要求，確保證件辦理工作順利進(jìn)行。七、朝覲行程安排與組織（一）國(guó)內(nèi)行程1.朝覲人員在國(guó)內(nèi)集中出發(fā)地集合后，由組織單位統(tǒng)一安排前往機(jī)場(chǎng)或口岸。2.在國(guó)內(nèi)行程中，組織單位要做好人員的組織管理工作，確保朝覲人員按時(shí)、有序登機(jī)或出境。同時(shí)，要為朝覲人員提供必要的服務(wù)保障，如餐飲、住宿、交通等。（二）境外行程1.朝覲人員抵達(dá)境外后，由境外朝覲服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待和安排后續(xù)行程。2.境外朝覲服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照事先制定的服務(wù)方案，為朝覲人員提供優(yōu)質(zhì)的食宿、交通、宗教服務(wù)等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)朝覲人員的管理，確保其遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教習(xí)俗。3.在朝覲活動(dòng)期間，組織單位要與境外朝覲服務(wù)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解朝覲人員的情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。八、朝覲活動(dòng)安全保障（一）安全制度建設(shè)1.制定完善的朝覲活動(dòng)安全管理制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，確保安全工作落到實(shí)處。2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)朝覲活動(dòng)可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）安全措施落實(shí)1.加強(qiáng)朝覲人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.在朝覲活動(dòng)場(chǎng)所和駐地配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備、安保人員等。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐?、安全部門等的合作，建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類安全突發(fā)事件。4.制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。九、宗教服務(wù)與管理（一）宗教服務(wù)提供1.組織宗教界人士為朝覲人員提供宗教服務(wù)，包括誦經(jīng)、祈禱、講解教義等。2.尊重朝覲人員的宗教信仰和習(xí)俗，為其提供必要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。（二）宗教活動(dòng)管理1.加強(qiáng)對(duì)朝覲活動(dòng)中宗教活動(dòng)的管理，確保宗教活動(dòng)符合國(guó)家宗教政策和法律法規(guī)的要求。2.對(duì)宗教界人士進(jìn)行培訓(xùn)管理，提高其宗教素養(yǎng)和服務(wù)水平，引導(dǎo)其正確履行宗教職責(zé)。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.政府宗教事務(wù)部門定期對(duì)朝覲組織管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查朝覲人員資格審核、培訓(xùn)、健康管理、證件辦理、行程安排、安全保障、宗教服務(wù)等方面的工作落實(shí)情況。2.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)各界對(duì)朝覲組織管理工作的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉