鷹潭土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鷹潭市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鷹潭市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。3.維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益原則。4.依法依規(guī)管理原則，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行土地管理。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，確定各類土地的使用限制和管制措施。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保土地資源合理配置。3.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。（二）土地利用年度計劃1.市、縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地需求，編制土地利用年度計劃。2.土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、土地征收計劃、土地供應(yīng)計劃等。3.土地利用年度計劃應(yīng)報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。2.實行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并簽訂責(zé)任書。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍和面積。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，任何單位和個人不得擅自改變或者占用基本農(nóng)田。確需占用的，應(yīng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施提高基本農(nóng)田地力。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織實施耕地開墾項目，確保耕地占補(bǔ)平衡。四、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.建設(shè)項目需要征收土地的，應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。2.征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實施，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。3.被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.市、縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。5.征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）國土資源部門組織實施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.征收土地應(yīng)按照土地原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際情況制定。3.征收農(nóng)村集體土地，應(yīng)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，按照規(guī)定安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。（三）安置方式1.貨幣安置：將征地補(bǔ)償費(fèi)用直接支付給被征地農(nóng)民。2.農(nóng)業(yè)安置：通過調(diào)整土地等方式，妥善安置被征地農(nóng)民，保障其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.留地安置：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。4.就業(yè)安置：通過提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)等方式，幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。五、土地供應(yīng)與利用（一）土地供應(yīng)方式1.國有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）土地出讓1.土地出讓應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布出讓公告、報名、資格審查、拍賣（掛牌）、簽訂出讓合同等。2.土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、出讓金及支付方式等內(nèi)容。3.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、期限等使用土地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）土地利用監(jiān)管1.市、縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對土地利用情況的監(jiān)督檢查，建立土地利用動態(tài)巡查制度。2.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，超過約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。3.鼓勵土地節(jié)約集約利用，對節(jié)約集約用地的單位和個人給予獎勵。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.土地登記是土地物權(quán)的法定公示方式，包括土地所有權(quán)登記、土地使用權(quán)登記、土地抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等。2.土地權(quán)利人應(yīng)按照規(guī)定向國土資源部門申請土地登記，提交相關(guān)材料。國土資源部門應(yīng)依法對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書。3.土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.市、縣（區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。2.國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)土地執(zhí)法監(jiān)察的日常工作，包括巡查、立案、調(diào)查取證、處罰等。（二）執(zhí)法措施1.國土資源部門有權(quán)對土地違法行為進(jìn)行制止，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，限期改正。2.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，國土資源部門可以依法采取沒收違法所得、罰款、拆除違法建筑物等處罰措施。3.對涉嫌土地犯罪的行為，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強(qiáng)對