海南省項目管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強海南省各類項目的規(guī)范化管理，提高項目質(zhì)量和效益，保障項目順利實施，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在海南省行政區(qū)域內(nèi)開展的各類固定資產(chǎn)投資項目、科研項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共服務(wù)項目等（以下統(tǒng)稱“項目”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項目管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本省相關(guān)政策規(guī)定，確保項目合法合規(guī)實施。2.科學決策原則：項目決策應充分進行可行性研究、風險評估等，運用科學方法和專業(yè)知識，提高決策的科學性和準確性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，確保項目達到預期質(zhì)量目標。4.效益優(yōu)先原則：注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高項目整體效益。5.公開透明原則：項目實施過程中的重要信息應及時公開，接受社會監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。（四）職責分工1.項目主管部門：負責本行業(yè)領(lǐng)域項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、項目審批（核準、備案）、組織實施和監(jiān)督管理等工作。2.發(fā)展改革部門：負責全省項目的綜合管理，會同有關(guān)部門編制項目規(guī)劃，安排政府投資項目計劃，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)等。3.財政部門：負責項目資金的預算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，保障項目資金合理使用。4.審計部門：依法對項目進行審計監(jiān)督，檢查項目財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好項目管理的相關(guān)工作。二、項目前期管理（一）項目策劃與規(guī)劃1.項目主管部門應結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展項目策劃工作。2.項目策劃應明確項目的目標、功能、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、實施進度等基本要素。3.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對項目策劃進行審核，納入全省項目儲備庫，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（二）項目可行性研究1.項目單位應委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告。2.可行性研究報告應包括項目背景、市場需求分析、技術(shù)方案、建設(shè)方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、安全評價、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟社會效益分析、風險評估等內(nèi)容。3.項目主管部門應組織對可行性研究報告進行評審，必要時可組織專家論證，根據(jù)評審意見對報告進行修改完善。（三）項目審批（核準、備案）1.按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對政府投資項目實行審批制，企業(yè)投資項目實行核準制或備案制。2.項目單位應向項目審批（核準、備案）部門提交相關(guān)申報材料，審批（核準、備案）部門應在規(guī)定時間內(nèi)完成審批（核準、備案）手續(xù)，并出具相關(guān)文件。3.涉及環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全審查等前置審批的項目，應在取得相應批復文件后，方可進行項目審批（核準、備案）。（四）項目初步設(shè)計與概算1.經(jīng)審批（核準、備案）的項目，項目單位應委托具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。2.初步設(shè)計文件應根據(jù)可行性研究報告批復要求，進一步細化建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等，確保設(shè)計深度滿足項目施工要求。3.項目主管部門應組織對初步設(shè)計文件進行審查，對概算超過可行性研究報告批復估算一定比例（具體比例由本省規(guī)定）的，應要求項目單位重新編制可行性研究報告或?qū)Τ醪皆O(shè)計進行優(yōu)化調(diào)整。三、項目實施管理（一）項目招投標管理1.項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和本省有關(guān)招投標法律法規(guī)規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。2.項目單位應嚴格遵守招投標程序，確保招投標活動公開、公平、公正。招標公告應在指定媒體發(fā)布，接受社會監(jiān)督。3.招投標監(jiān)管部門應加強對招投標活動的監(jiān)督管理，依法查處招投標過程中的違法違規(guī)行為。（二）項目合同管理1.項目單位應與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。2.合同應包括項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量標準、工期要求、價款支付方式、違約責任等條款。3.項目單位應加強合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，確保合同順利履行。（三）項目質(zhì)量管理1.項目單位應建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量目標，明確質(zhì)量責任。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應按照國家和行業(yè)質(zhì)量標準，履行質(zhì)量責任，確保項目質(zhì)量。3.項目主管部門應加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)進行處理。（四）項目進度管理1.項目單位應制定項目總體進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃，明確各階段工作目標和時間節(jié)點。2.項目單位應定期對項目進度進行檢查和分析，及時解決影響進度的問題，確保項目按計劃順利推進。3.項目主管部門應加強對項目進度的跟蹤調(diào)度，對進度滯后的項目及時進行督促和協(xié)調(diào)，必要時采取約談、通報等措施。（五）項目安全管理1.項目單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全教育培訓，提高全員安全意識。2.項目施工單位應制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.項目主管部門應加強對項目安全的監(jiān)督檢查，督促項目單位落實安全生產(chǎn)措施，及時消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生。（六）項目環(huán)境管理1.項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實環(huán)境保護措施，減少項目建設(shè)和運營對環(huán)境的影響。2.項目單位應按照環(huán)保要求，做好污染防治、生態(tài)保護等工作，確保項目符合環(huán)保標準。3.環(huán)保部門應加強對項目環(huán)境的監(jiān)督管理，對違反環(huán)保規(guī)定的行為依法進行查處。四、項目資金管理（一）資金預算編制1.項目單位應根據(jù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件，編制項目資金預算。2.資金預算應包括項目前期費用、工程費用、設(shè)備購置費用、安裝調(diào)試費用、監(jiān)理費用、預備費等各項支出。3.財政部門應會同項目主管部門對項目資金預算進行審核，納入年度財政預算或資金計劃。（二）資金籌集與撥付1.項目資金來源應符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，可通過政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本參與等多種方式籌集。2.財政部門應按照項目建設(shè)進度和資金使用計劃，及時足額撥付項目資金，確保項目順利實施。3.項目單位應嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范資金使用，確保資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。（三）資金使用監(jiān)督1.項目單位應建立健全資金使用管理制度，定期向項目主管部門和財政部門報送資金使用情況報告。2.財政部門應加強對項目資金的監(jiān)督檢查，可委托中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.審計部門應依法對項目資金進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，嚴肅查處違法違規(guī)行為。五、項目驗收管理（一）驗收準備1.項目完成建設(shè)任務(wù)后，項目單位應組織開展自查自糾，對項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進度、資金使用等情況進行全面檢查，形成自查報告。2.項目單位應整理項目建設(shè)過程中的各項資料，包括項目審批文件、招投標文件、合同文件、設(shè)計文件、施工資料、監(jiān)理資料、財務(wù)資料等，建立項目檔案。3.項目單位應向項目主管部門提交驗收申請報告，說明項目完成情況、自查情況及申請驗收的相關(guān)資料。（二）驗收組織1.項目主管部門應根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行驗收。2.驗收組應按照驗收標準和程序，對項目進行實地查驗、資料審查等，形成驗收意見。3.對于重大項目或涉及公共利益的項目，可邀請社會公眾代表參與驗收，廣泛聽取意見。（三）驗收內(nèi)容1.項目驗收應包括項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、設(shè)備運行情況、資金使用情況、環(huán)境保護情況、安全生產(chǎn)情況等。2.驗收組應重點檢查項目是否達到可行性研究報告批復和初步設(shè)計文件要求，各項指標是否符合相關(guān)標準和規(guī)范。3.對驗收合格的項目，驗收組應出具驗收合格報告；對驗收不合格的項目，應下達整改通知書，要求項目單位限期整改，整改完成后重新申請驗收。六、項目后評價管理（一）后評價范圍與組織1.對省重點項目、政府投資重大項目以及對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目，應開展項目后評價。2.項目后評價工作由項目主管部門負責組織實施，可委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家進行。（二）后評價內(nèi)容1.項目后評價應包括項目目標實現(xiàn)情況、實施過程評價、效益評價、影響評價、可持續(xù)性評價等內(nèi)容。2.通過對比項目前期決策目標與實際實施效果，分析項目實施過程中的經(jīng)驗教訓，評估項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，提出改進建議和措施。（三）后評價結(jié)果應用1.項目主管部門應及時將項目后評價結(jié)果反饋給項目單位，并向社會公開。2.項目后評價結(jié)果應作為項目單位績效考核、后續(xù)項目決策和管理的重要參考依據(jù)，對項目實施過程中存在的問題進行整改落實，不斷提高項目管理水平。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全項目監(jiān)督檢查機制，項目主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門等應按照職責分工，加強對項目全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行，重點檢查項目審批（核準、備案）、招投標、合同履行、質(zhì)量安全、資金使用等情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求項目單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對項目實施過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。2.項目單位有下列情形之一的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停項目建設(shè)，依法依規(guī)進行處罰：未按規(guī)定履行項目審批（核準、備案）手續(xù)的；擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準的；未按規(guī)定進行招投標的；項目質(zhì)量不符合要求的；挪用項目資金的；其他違法違規(guī)行為。3.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，降