三沙市救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強三沙市救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合三沙市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三沙市行政區(qū)域內(nèi)城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。城市生活無著的流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。（三）基本原則1.以人為本原則以保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重和保護他們的人格尊嚴。2.自愿求助原則堅持自愿受助、無償救助的原則，充分尊重流浪乞討人員的意愿，不得強制救助。3.屬地管理原則按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各相關(guān)部門和單位在救助管理工作中的職責，實行屬地化管理。4.協(xié)同配合原則建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、各有關(guān)部門和單位協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的救助管理工作機制，形成工作合力。二、救助管理機構(gòu)與職責（一）救助管理機構(gòu)設(shè)置三沙市民政部門設(shè)立救助管理站，作為專門從事救助管理工作的機構(gòu)。救助管理站應具備必要的設(shè)施設(shè)備和工作人員，為流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、站內(nèi)突發(fā)情況應急處置等救助服務(wù)。（二）民政部門職責1.負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，制定救助管理工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。2.負責流浪乞討人員的救助管理工作，對符合救助條件的人員及時給予救助，對不符合救助條件但生活確有困難的人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的幫助。3.負責與其他地區(qū)民政部門及救助管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好流浪乞討人員的接送、安置等工作。4.負責對救助管理站的工作進行監(jiān)督檢查，指導救助管理站加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。5.負責組織開展救助管理工作的宣傳培訓，提高社會公眾對救助管理工作的認識和支持。（三）其他部門職責1.公安部門負責維護救助管理工作秩序，依法處理救助管理工作中發(fā)生的各類治安案件。協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的身份查詢、核實工作，對查找不到其親屬或者所在單位的流浪乞討人員，由公安機關(guān)負責通知當?shù)孛裾块T予以救助。負責對在街頭流浪乞討且危及他人人身安全或者影響社會秩序的精神病人、智力障礙人員、危重病人等流浪乞討人員，及時采取保護性措施，并通知民政部門送往救助管理站或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)救治。2.衛(wèi)生健康部門負責指導救助管理站做好流浪乞討人員的疾病救治工作，指定具備相應醫(yī)療條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔流浪乞討人員的醫(yī)療救治任務(wù)。對救助管理站轉(zhuǎn)送的流浪乞討人員及時進行救治，按照有關(guān)規(guī)定落實醫(yī)療救助政策，確保流浪乞討人員得到及時有效的治療。負責對救助管理站的衛(wèi)生防疫工作進行指導和監(jiān)督，防止疾病傳播。3.城市管理部門負責對城市流浪乞討人員集中活動區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員及時告知民政部門或引導其到救助管理站求助。協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作，對在公共場所影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的流浪乞討行為進行勸阻和管理。4.財政部門負責保障救助管理工作所需經(jīng)費，將救助管理工作經(jīng)費納入財政預算，確保救助管理工作的正常開展。加強對救助管理工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。5.教育部門負責做好流浪未成年人的教育工作，按照有關(guān)規(guī)定接收流浪未成年人入學，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。配合民政部門做好流浪未成年人的心理輔導和行為矯治工作，促進其健康成長。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好與救助管理工作相關(guān)的配合和保障工作，共同推進救助管理工作的順利開展。三、救助對象與條件（一）救助對象1.城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪街頭的乞討人員、因務(wù)工不著、尋親不遇等原因而居無定所、生活無著的人員。2.其他在城市中遇到臨時生活困難，自身無力解決食宿，且不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的人員。（二）救助條件1.自身無力解決食宿。2.無親友投靠。3.不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)。4.正在城市流浪乞討度日。四、救助程序（一）主動救助1.救助管理站工作人員在街頭巡查、勸導時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應主動上前詢問情況，告知其救助管理站的地址和救助政策，引導其到救助管理站求助。2.對于行動不便、患病等特殊情況的流浪乞討人員，救助管理站工作人員應及時安排車輛將其接回救助管理站。（二）引導求助1.公安、城市管理等部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應及時告知其救助管理站的地址和救助政策，引導其到救助管理站求助。2.對于不愿到救助管理站求助的流浪乞討人員，工作人員應耐心做好勸導工作，解釋救助的好處和意義，爭取其同意接受救助。（三）申請與受理1.流浪乞討人員或其他符合救助條件的人員向救助管理站提出救助申請時，應填寫救助申請表，并提供本人有效身份證件（無有效身份證件的，應如實提供其他能證明身份的材料）。2.救助管理站工作人員對申請材料進行審核，對符合救助條件的，予以受理；對不符合救助條件的，應向申請人說明理由，并提供必要的幫助。（四）救助實施1.救助管理站為受助人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物和符合基本條件的住處。2.對受助人員中的危重病人、精神病人，及時送定點醫(yī)療機構(gòu)救治或采取必要的治療措施。3.為受助人員提供必要的衣物、生活用品等救助物資。4.對有勞動能力的受助人員，根據(jù)其意愿和實際情況，提供就業(yè)指導和培訓，幫助其實現(xiàn)就業(yè)或自食其力。5.對受助人員中的未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，給予特殊照顧和關(guān)愛，保障其合法權(quán)益。（五）終止救助1.受助人員自愿放棄救助的，應在其書面聲明上簽字確認，并記錄其離站時間和去向。2.受助人員已經(jīng)查明其親屬或者所在單位的，救助管理站應及時通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，由救助管理站依法處理。3.受助人員在救助期限已滿或救助管理站認為不宜繼續(xù)救助的，應終止救助，并告知其離站后的注意事項。五、救助管理與服務(wù)（一）站內(nèi)管理1.救助管理站應建立健全各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，確保救助管理工作有序開展。2.工作人員應遵守職業(yè)道德，文明禮貌，熱情服務(wù)，尊重受助人員的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待受助人員。3.救助管理站應加強安全管理，確保受助人員的人身安全和財產(chǎn)安全。配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全應急預案，定期組織安全檢查和演練。4.救助管理站應做好受助人員的檔案管理工作，對受助人員的基本情況、救助情況等進行詳細記錄，妥善保管檔案資料。（二）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)為受助人員提供一日三餐、住宿等基本生活照料，保障其生活需求。根據(jù)受助人員的身體狀況和特殊需求，提供個性化的生活照料服務(wù)。2.醫(yī)療服務(wù)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與定點醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，為受助人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。對患有重大疾病或疑難病癥的受助人員，及時轉(zhuǎn)送至上級醫(yī)療機構(gòu)進行治療，并協(xié)助做好醫(yī)療費用結(jié)算等工作。3.心理輔導與行為矯治服務(wù)對流浪未成年人和有心理問題的受助人員，安排專業(yè)心理咨詢師進行心理輔導，幫助其緩解心理壓力，消除心理障礙。對有不良行為習慣的受助人員，開展行為矯治工作，引導其樹立正確的價值觀和行為準則。4.教育服務(wù)對流浪未成年人，按照教育部門的相關(guān)規(guī)定，安排其入學接受義務(wù)教育。為有學習需求的其他受助人員提供文化知識學習和職業(yè)技能培訓服務(wù)，幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。5.返鄉(xiāng)及安置服務(wù)對查明身份、有返鄉(xiāng)意愿的受助人員，及時聯(lián)系其親屬或所在單位接回，并提供必要的返鄉(xiāng)路費等幫助。對無家可歸、無親可投的受助人員，根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定進行妥善安置。（三）與相關(guān)機構(gòu)合作1.與醫(yī)療機構(gòu)合作建立穩(wěn)定的醫(yī)療合作關(guān)系，確保受助人員能夠及時得到有效的醫(yī)療救治。定期組織醫(yī)護人員到救助管理站開展義診活動，為受助人員提供健康咨詢和醫(yī)療服務(wù)。2.與教育機構(gòu)合作與學校、職業(yè)培訓機構(gòu)等建立合作機制，為流浪未成年人和有學習需求的受助人員提供入學和培訓機會。共同開展關(guān)愛流浪未成年人的教育活動，營造良好的教育氛圍。3.與社會組織合作鼓勵和支持社會組織參與救助管理工作，通過政府購買服務(wù)等方式，委托社會組織開展心理輔導、行為矯治、技能培訓等服務(wù)項目，提高救助管理工作的專業(yè)化水平。加強與志愿者組織的合作，廣泛招募志愿者參與救助管理工作，為受助人員提供志愿服務(wù)。六、資金保障與管理（一）資金來源1.財政撥款三沙市財政部門應根據(jù)救助管理工作的實際需要，將救助管理工作經(jīng)費納入年度財政預算，確保救助管理工作的正常開展。2.社會捐贈鼓勵社會各界人士向救助管理工作進行捐贈，民政部門應按照有關(guān)規(guī)定做好社會捐贈款物的接收、管理和使用工作。3.其他資金積極爭取上級部門的專項救助資金支持，以及通過其他合法途徑籌集的與救助管理工作相關(guān)的資金。（二）資金管理1.民政部門應建立健全救助管理資金管理制度，加強對救助管理資金的收支管理，確保資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、擠占救助管理資金。2.救助管理站應設(shè)立救助管理資金專賬，對救助管理資金的收支情況進行詳細記錄，定期進行財務(wù)審計，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。3.社會捐贈款物應按照捐贈人的意愿和有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，及時向社會公布捐贈款物的接收、使用情況，接受社會監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應加強對救助管理工作的監(jiān)督檢查，定期對救助管理站的工作進行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決救助管理工作中存在的問題。2.財政、審計、監(jiān)察等部門應按照各自職責，對救助管理資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。3.救助管理站應定期對自身工作進行自查自糾，主動接受社會監(jiān)督，不斷改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。（二）法律責任1.救助管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：對符合救助條件的流浪乞討人員不予救助的；對不符合救助條件的人員予以救助的；未按照規(guī)定程序?qū)嵤┚戎?；未按照?guī)定提供救助服務(wù)的；其他違反救助管理規(guī)定的行為。2.受助人員或者其他人員