環(huán)境監(jiān)察執(zhí)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員依法對轄區(qū)內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“排污者”）執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查的活動?；驹瓌t環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作應遵循依法、公正、公開、高效的原則，堅持預防為主、防治結(jié)合，嚴格執(zhí)法與指導服務相結(jié)合，切實維護公眾環(huán)境權益。機構(gòu)與人員機構(gòu)設置各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應根據(jù)本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管任務和實際工作需要，合理設置內(nèi)部機構(gòu)，明確各機構(gòu)職責分工，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有序開展。人員配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應配備與工作任務相適應的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應具備相應的環(huán)境保護法律法規(guī)知識、專業(yè)技術知識和執(zhí)法技能，并經(jīng)培訓考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書。執(zhí)法人員職責1.宣傳貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，督促排污者履行環(huán)境保護義務。2.依法對排污者進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，查處環(huán)境違法行為。3.負責環(huán)境違法行為的調(diào)查取證，提出處理建議，制作相關執(zhí)法文書。4.參與環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，協(xié)助開展應急監(jiān)測和救援工作。5.負責污染源在線監(jiān)控設施的運行管理和數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確、有效。6.完成上級交辦的其他環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務。監(jiān)察執(zhí)法程序檢查計劃制定各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源分布情況和環(huán)境監(jiān)管重點，制定年度環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查計劃，明確檢查對象、內(nèi)容、方式和時間安排，并報上級主管部門備案?，F(xiàn)場檢查準備執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查前，應熟悉被檢查對象的基本情況，包括生產(chǎn)工藝、污染防治設施運行情況、污染物排放種類和數(shù)量等，準備好必要的執(zhí)法文書、監(jiān)測設備和防護用品?，F(xiàn)場檢查實施1.執(zhí)法人員應不少于兩人，并向被檢查對象出示行政執(zhí)法證件，表明身份。2.檢查內(nèi)容包括：排污者的環(huán)境保護審批手續(xù)、污染防治設施建設和運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺賬記錄等。3.執(zhí)法人員可通過現(xiàn)場查看、查閱資料、監(jiān)測采樣、詢問當事人等方式進行檢查，并制作現(xiàn)場檢查記錄，由被檢查對象簽字確認。調(diào)查取證1.發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時，執(zhí)法人員應及時進行調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、監(jiān)測報告、鑒定意見等。2.證據(jù)材料應真實、合法、有效，能夠證明環(huán)境違法行為的事實、情節(jié)和后果。3.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應嚴格遵守法定程序，保障當事人的合法權益。案件審查與處理1.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)對調(diào)查終結(jié)的案件，應進行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。2.作出行政處罰決定前，應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應當采納。3.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰決定前，應組織聽證。聽證程序按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強制執(zhí)行。污染源監(jiān)管分類分級管理根據(jù)排污者的污染物排放種類、數(shù)量、濃度以及對環(huán)境的影響程度等因素，對污染源實行分類分級管理。重點排污單位應列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督檢查頻次和力度。污染源檔案建立各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應為每個排污者建立污染源檔案，檔案內(nèi)容包括排污者的基本信息、環(huán)境影響評價文件、環(huán)境保護審批手續(xù)、污染防治設施建設和運行情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為及處理情況等。污染源檔案應實行動態(tài)管理，及時更新相關信息。污染源在線監(jiān)控對重點排污單位應安裝污染源在線監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應加強對污染源在線監(jiān)控設施的運行管理和數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確、有效。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時，應及時進行調(diào)查核實，并依法處理。應急管理應急預案制定與備案排污者應按照國家和地方有關規(guī)定，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報所在地環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應督促排污者做好應急預案的制定和備案工作，并對預案的科學性、實用性進行指導和審查。應急演練排污者應定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應監(jiān)督排污者應急演練的開展情況，并對應急演練效果進行評估。應急響應與處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，排污者應立即啟動應急預案，采取有效措施控制污染擴散，及時向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關部門報告。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應迅速趕赴現(xiàn)場，參與應急處置工作，協(xié)助開展環(huán)境監(jiān)測、污染源排查、污染控制等工作，督促排污者落實應急措施，依法查處環(huán)境違法行為。信息化建設執(zhí)法信息系統(tǒng)建設各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務的信息化管理，包括檢查計劃制定、現(xiàn)場檢查記錄、案件辦理、污染源監(jiān)管、應急管理等功能模塊，提高執(zhí)法工作效率和規(guī)范化水平。數(shù)據(jù)共享與應用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)應與環(huán)境保護主管部門內(nèi)部的其他業(yè)務系統(tǒng)以及相關部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分利用信息化手段為環(huán)境管理決策提供支持。同時，應加強對執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析和應用，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以改進。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，防止違法違紀行為的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時進行糾正，并依法追究相關人員的責任。外部監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作應接受社會公眾的監(jiān)督。環(huán)境保護主管部門應設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，受理公眾對環(huán)境違法行為的舉報。對舉報屬實的，應給予舉報人獎勵，并依法對環(huán)境違法行為進行查處?？己嗽u價上級環(huán)境保護主管部門應對下級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的工作進行考核評價，考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作成效、隊伍建設、信息化建設、內(nèi)部管理等方面?？己私Y(jié)果應作為對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員獎懲、任用的重要依據(jù)。培訓與教育培訓計劃制定各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)應根據(jù)執(zhí)法工作需要和執(zhí)法人員業(yè)務水平狀況，制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、方式、時間和人員范圍等。培訓計劃應報上級主管部門備案。培訓內(nèi)容與方式培訓內(nèi)容應包括環(huán)境保護法律法規(guī)、專業(yè)技術知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面。培訓方式可采用集中授課、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡培訓、案例