上海出入境管理辦法一、總則（一）目的與依據為了規(guī)范本市出入境管理工作，保障出入境活動的正常秩序，維護國家主權、安全和社會秩序，根據《中華人民共和國出境入境管理法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內發(fā)生的出入境相關活動，包括但不限于中國公民出境入境、外國人入境出境、停留居留等管理事項。（三）基本原則出入境管理工作遵循合法、公正、公開、便民的原則，嚴格依照法律法規(guī)履行職責，保障公民、法人和其他組織的合法權益。二、中國公民出入境管理（一）因私出國（境）1.申請條件具有本市常住戶口的居民，因前往外國定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，均可申請普通護照。申請人應當提交本人居民身份證、戶口簿，并按規(guī)定提交相關證明材料，如出國事由的證明文件等。2.申請流程申請人可通過網上預約或前往本市出入境管理機構接待窗口提出申請。提交申請材料后，經受理、審批等環(huán)節(jié)，符合條件的予以簽發(fā)普通護照。審批時間一般為[X]個工作日，特殊情況可加急辦理，加急辦理時間為[X]個工作日。3.登記備案人員管理屬于登記備案的國家工作人員，除提交上述申請材料外，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。（二）往來港澳臺地區(qū)1.往來港澳通行證及簽注本市居民因前往香港或者澳門定居、探親、培訓、就業(yè)、留學、商務、團隊旅游等事由，可申請往來港澳通行證及相應簽注。申請時需提交居民身份證、戶口簿，并根據不同事由提交相關證明材料。簽注分為個人旅游簽注（G簽）、團隊旅游簽注（L簽）等，不同簽注類型申請條件和辦理流程有所差異。例如，申請個人旅游簽注需符合本市公安機關出入境管理機構規(guī)定的條件，可通過網上申請、自助辦理或窗口申請等方式辦理；團隊旅游簽注則需隨旅游團出行。2.往來臺灣通行證及簽注本市居民因前往臺灣定居、探親、訪友、旅游、接受培訓、從事商務活動等事由，可申請往來臺灣通行證及相應簽注。申請材料包括居民身份證、戶口簿及相關證明材料。簽注類型有個人旅游簽注（G簽）、團隊旅游簽注（L簽）、應邀簽注、商務簽注等。辦理流程與往來港澳通行證類似，根據不同簽注類型有不同的申請要求和辦理方式。三、外國人入境出境管理（一）簽證申請1.簽證種類根據外國人來中國的不同事由，簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證、普通簽證。普通簽證又分為不同類別，如旅游簽證（L簽證）、訪問簽證（F簽證）、學習簽證（X簽證）、工作簽證（Z簽證）、團聚簽證（Q簽證）等。2.申請材料外國人申請簽證，應當按照駐外簽證機關的要求提供本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，如邀請函、工作證明、學習錄取通知書等。申請材料應當真實、齊全、符合要求。3.申請流程外國人應當向駐外簽證機關申請辦理簽證。駐外簽證機關根據申請人的申請事由、提交的材料等進行審核，符合條件的予以簽發(fā)簽證。申請人獲得簽證后，方可入境中國。（二）入境查驗1.入境檢查外國人入境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件、簽證或者其他入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，經查驗準許，方可入境。出入境邊防檢查機關有權對入境人員進行人身檢查、行李物品檢查等，以確保國家安全和正常出入境秩序。2.不準入境情形根據《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，有下列情形之一的外國人，不準入境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；具有本法第二十一條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的；入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準入境的其他情形。對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由。（三）停留居留管理1.停留期限外國人所持簽證注明的停留期限不超過180日的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國境內停留。需要延長簽證停留期限的，應當在簽證注明的停留期限屆滿7日前向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請，按照要求提交申請材料。經審查，延期理由合理、充分的，準予延長停留期限；不予延長停留期限的，應當按期離境。2.居留證件外國人在中國境內居留，應當在規(guī)定的時間內到居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件。申請時需提交本人護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，如工作證明、學習證明、親屬關系證明等。居留證件分為不同類別，如工作類居留證件、學習類居留證件、團聚類居留證件等，有效期根據不同情況確定。3.住宿登記外國人在中國境內旅館住宿的，旅館應當按照旅館業(yè)治安管理的有關規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關報送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應當在入住后24小時內由本人或者留宿人，向居住地的公安機關辦理登記。（四）出境管理1.出境檢查外國人出境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經查驗準許，方可出境。出入境邊防檢查機關有權對出境人員進行人身檢查、行李物品檢查等，以確保國家安全和正常出入境秩序。2.不準出境情形根據《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，有下列情形之一的外國人，不準出境：被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協議，移管被判刑人的除外；有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。四、出入境證件管理（一）證件簽發(fā)1.簽發(fā)機關本市出入境管理機構負責受理、審批、簽發(fā)本市居民的出入境證件。駐外簽證機關負責簽發(fā)外國人簽證。2.簽發(fā)程序出入境管理機構對申請人提交的申請材料進行審核，符合條件的予以簽發(fā)相應的出入境證件。審核過程包括對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查，必要時進行調查核實。（二）證件換發(fā)、補發(fā)1.換發(fā)情形出入境證件有效期滿、簽證頁即將使用完畢或者證件損壞不能辨認的，持證人應當申請換發(fā)。2.補發(fā)情形出入境證件遺失或者被盜搶的，持證人應當申請補發(fā)。申請換發(fā)、補發(fā)出入境證件，應當按照規(guī)定提交相關證明材料，經出入境管理機構審核后予以辦理。（三）證件收繳、注銷1.收繳情形出入境管理機構對持證人有下列情形之一的，可以收繳其出入境證件：持證人有違反出入境管理規(guī)定行為的；持證人在申請過程中弄虛作假的；出入境證件有效期屆滿未申請換發(fā)的；其他應當收繳出入境證件的情形。2.注銷情形持證人有下列情形之一的，出入境管理機構應當注銷其出入境證件：持證人死亡的；持證人喪失行為能力的；出入境證件依法被吊銷、宣布作廢或者收繳的；其他應當注銷出入境證件的情形。五、出入境管理服務與便利措施（一）網上服務平臺本市出入境管理機構建立網上服務平臺，為申請人提供網上預約、申請、查詢等服務。申請人可通過互聯網提交申請材料，查詢申請進度，方便快捷地辦理出入境證件。（二）自助辦理設備在出入境管理機構接待窗口設置自助辦理設備，如自助填表機、自助簽注機等，方便申請人自助辦理相關業(yè)務，減少排隊等候時間。（三）急事急辦機制對于因奔喪、治療重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件、出境參加緊急會議和談判、簽訂合同及出國留學報到時間臨近、行前證件遺失損毀等特殊緊急事由需要加急辦理出入境證件的，實行急事急辦機制，優(yōu)先受理、審批，確保申請人能夠及時獲得出入境證件。（四）便利政策措施根據國家相關政策，對特定人群、特定情形給予出入境便利。例如，對高層次人才、急需緊缺專門人才等，提供優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)等便利；對在本市工作、學習、生活的外國人，根據實際情況給予相應的居留便利等。六、法律責任（一）違反出入境管理規(guī)定的處罰1.對中國公民的處罰中國公民違反本辦法規(guī)定，非法出境、入境的，或者偽造、涂改、冒用、轉讓出境入境證件的，由公安機關出入境管理機構處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上10000元以下罰款。2.對外國人的處罰外國人違反本辦法規(guī)定，非法入境、出境的，或者違反規(guī)定在中國境內停留居留的，由公安機關出入境管理機構處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上15日以下拘留，可以并處5000元以上20000元以下罰款。外國人非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處每非法居留一日500元，總額不超過10000元的罰款或者5日以上15日以下拘留。外國人非法就業(yè)的，處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款。（二）協助、組織、運送他人偷越國（邊）境的處罰協助、組織、運送他人偷越國（邊）境的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定追究刑事責任。為偷越國（邊）境人員提供條件的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以上2000元以下罰款。（三）其他違法行為的處罰出入境管理機構工作人員在辦理出入境管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合條件的申請不予辦