鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理辦法一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，整合資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平和公共服務能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展等各項工作。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則從鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展出發(fā)，對各項工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設和資源浪費。2.協(xié)同合作原則加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)同合作，形成工作合力。3.便民高效原則以方便群眾辦事為出發(fā)點，簡化辦事流程，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。4.依法管理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法開展各項管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。二、行政管理一體化（一）機構(gòu)設置與職能整合1.機構(gòu)設置整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有各類機構(gòu)，設立綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、生態(tài)環(huán)境辦公室等綜合性職能部門，明確各部門職責。2.職能整合將原分散在不同部門的相關(guān)職能進行整合，避免職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。例如，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的涉農(nóng)職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，統(tǒng)一負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)。（二）人員管理與調(diào)配1.人員編制管理根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際需要，合理核定人員編制，嚴格控制人員數(shù)量，提高人員使用效率。2.人員調(diào)配建立人員調(diào)配機制，根據(jù)工作任務和人員特長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間進行合理調(diào)配，確保各項工作順利開展。同時，鼓勵人員跨部門交流，培養(yǎng)復合型人才。（三）工作流程優(yōu)化1.簡化辦事流程對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政審批和公共服務事項進行全面梳理，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少不必要的證明材料，推行一站式服務。例如，設立政務服務大廳，將涉及多個部門的審批事項集中辦理，讓群眾“進一扇門、辦所有事”。2.規(guī)范工作程序制定各項工作的標準程序和操作規(guī)范，明確工作步驟、責任主體和時間節(jié)點，確保工作有序進行。同時，加強對工作程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。（四）政務公開與監(jiān)督1.政務公開建立健全政務公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務微信公眾號、政務公開欄等多種渠道，及時公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類政務信息，包括政策法規(guī)、工作動態(tài)、辦事指南、財政收支等，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.監(jiān)督考核加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的監(jiān)督考核，建立科學合理的考核評價體系，對各部門和工作人員的工作業(yè)績、工作作風等進行全面考核。同時，設立舉報投訴渠道，接受群眾監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為嚴肅查處。三、公共服務一體化（一）公共服務體系建設1.設施建設加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施的投入，建設完善的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施，滿足群眾基本生活需求。例如，新建或改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校、文化活動中心、養(yǎng)老院等。2.資源整合整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共服務資源，打破部門和區(qū)域限制，實現(xiàn)資源共享。例如，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等文化資源，建立綜合性文化服務中心，為群眾提供多樣化的文化服務。（二）公共服務供給1.服務內(nèi)容提供涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房保障等全方位的公共服務。例如，開展就業(yè)培訓和指導，幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面；加強住房保障工作，解決困難群眾住房問題。2.服務方式創(chuàng)新公共服務供給方式，推行線上線下相結(jié)合的服務模式。通過政務服務網(wǎng)、手機APP等平臺，提供網(wǎng)上辦事、預約服務、查詢咨詢等功能，方便群眾辦事。同時，加強基層服務網(wǎng)點建設，提高服務的可及性。（三）服務質(zhì)量提升1.人員培訓加強對公共服務人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和服務水平。定期組織開展業(yè)務培訓、職業(yè)道德培訓等，增強服務意識，提升服務能力。2.監(jiān)督評價建立公共服務質(zhì)量監(jiān)督評價機制，通過群眾滿意度調(diào)查、服務對象評價等方式，對公共服務質(zhì)量進行全面評價。根據(jù)評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，不斷提升公共服務質(zhì)量。四、經(jīng)濟發(fā)展一體化（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如，根據(jù)本地資源優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、旅游景區(qū)等的位置和規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化。同時，加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同配套，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（二）招商引資與項目建設1.招商引資加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，吸引各類投資主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)。建立招商引資項目庫，做好項目包裝和推介工作，提高招商引資的針對性和實效性。2.項目建設加強對招商引資項目的跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中遇到的問題，確保項目順利推進。建立項目建設考核機制，對項目建設進度、質(zhì)量等進行嚴格考核。（三）企業(yè)服務與扶持1.企業(yè)服務建立健全企業(yè)服務體系，為企業(yè)提供全方位的服務。加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。例如，為企業(yè)提供政策咨詢、融資擔保、人才招聘等服務。2.企業(yè)扶持加大對企業(yè)的扶持力度，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。設立企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)給予資金支持，促進企業(yè)做大做強。五、社會治理一體化（一）社會治安綜合治理1.治安防控體系建設加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安防控體系建設，完善治安巡邏機制，增加巡邏頻次和密度，提高見警率。安裝視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、重點區(qū)域的全覆蓋，提高治安防控能力。2.矛盾糾紛排查化解建立健全矛盾糾紛排查化解機制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成工作合力，將矛盾糾紛化解在基層。（二）安全生產(chǎn)管理1.安全監(jiān)管機制建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.安全宣傳教育加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾的安全意識和自我保護能力。通過舉辦安全知識培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展安全演練等形式，普及安全生產(chǎn)知識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。（三）環(huán)境保護與生態(tài)建設1.環(huán)境監(jiān)管加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的監(jiān)管，加大對污染企業(yè)的整治力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強對農(nóng)村面源污染、生活污水和垃圾的治理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.生態(tài)建設推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設，加強植樹造林、水土保持等工作，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。六、資源配置一體化（一）資金資源配置1.財政管理加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益。建立健全財政預算管理制度，嚴格控制財政支出，確保財政資金用于重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.資金統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金，統(tǒng)籌安排使用，提高資金使用效率。例如，將上級財政轉(zhuǎn)移支付資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金等進行統(tǒng)籌整合，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務提升等方面。（二）人力資源配置1.人才培養(yǎng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)計劃，通過舉辦培訓班、選派人員外出學習等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力。同時，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支持。2.人才引進加大人才引進力度，出臺優(yōu)惠政策，吸引各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。重點引進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等領域的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。（三）土地資源配置1.土地規(guī)劃加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定土地用途和開發(fā)強度。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。引導土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。七、信息共享與協(xié)同（一）信息平臺建設1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。平臺涵蓋行政管理、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等各個領域，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供信息化支撐。2.數(shù)據(jù)共享機制建立數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的數(shù)據(jù)能夠及時、準確地共享。同時，加強數(shù)據(jù)安全管理，保障數(shù)據(jù)的安全性和保密性。（二）協(xié)同辦公與業(yè)務協(xié)同1.協(xié)同辦公系統(tǒng)推廣使用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的文件傳輸、工作安排、任務協(xié)同等功能，提高工作效率。通過協(xié)同辦公系統(tǒng)，減少紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，實