秀嶼區(qū)應急管理辦法總則目的與依據(jù)為了有效應對秀嶼區(qū)內可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，規(guī)范應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合秀嶼區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于秀嶼區(qū)內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急管理活動。本辦法所指突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。工作原則應急管理工作堅持以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負責、依法應對、快速反應、協(xié)同聯(lián)動、資源共享的原則。管理體制秀嶼區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)的應急管理工作，設立應急管理指揮中心，負責突發(fā)事件應急指揮和協(xié)調工作。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)政府的領導下，負責本轄區(qū)內的應急管理工作。區(qū)政府各有關部門按照職責分工，做好相關應急管理工作。應急管理機構與職責應急管理指揮中心秀嶼區(qū)應急管理指揮中心是全區(qū)應急管理的綜合協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)應急管理工作。其主要職責包括：1.制定和修訂全區(qū)應急管理規(guī)劃、應急預案和工作制度；2.組織、協(xié)調、指導全區(qū)突發(fā)事件的預防、應急處置和救援工作；3.建立和完善應急信息平臺，收集、分析、發(fā)布應急信息；4.組織開展應急演練和培訓工作；5.協(xié)調有關部門和單位做好應急物資的儲備、管理和調配工作；6.承擔區(qū)政府交辦的其他應急管理工作。部門職責1.應急管理部門：負責綜合指導各行業(yè)領域的安全生產、自然災害防治等工作，組織編制和實施區(qū)級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，指導應急預案體系建設和預案演練，統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導社會應急救援力量建設，組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。2.自然資源部門：負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，承擔地質災害的調查評價、監(jiān)測預警和隱患排查治理等工作，指導開展地質災害工程治理和應急處置工作。3.水利部門：負責水旱災害防治工作，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，承擔水情旱情監(jiān)測預警工作，組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施，承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作，承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。4.農業(yè)農村部門：負責農業(yè)自然災害和重大動植物疫情防控工作，組織開展農業(yè)災害預警監(jiān)測，指導農業(yè)緊急救災和災后生產恢復工作，負責重大動物疫病防控和撲滅工作，組織開展動物疫情監(jiān)測、預警和應急處置。5.衛(wèi)生健康部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和風險評估，組織協(xié)調醫(yī)療資源開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，負責對醫(yī)療機構的應急管理和監(jiān)督。6.公安部門：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序和交通秩序，打擊違法犯罪活動，協(xié)助有關部門開展應急救援和處置工作，參與重大突發(fā)事件的調查處理。7.交通運輸部門：負責組織協(xié)調公路、水路運輸保障工作，保障應急物資和人員的運輸暢通，組織搶修受損的公路、水路交通設施。8.工業(yè)和信息化部門：負責協(xié)調重要應急物資的生產和調運，保障應急通信暢通，指導工業(yè)企業(yè)做好安全生產和應急管理工作。9.財政部門：負責安排和管理應急管理工作經費，保障應急物資儲備、應急救援、應急演練等工作的資金需求。10.其他部門：按照各自職責，做好相關突發(fā)事件的應急管理工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責1.落實應急管理工作責任制，制定本轄區(qū)應急管理工作計劃和應急預案；2.組織開展本轄區(qū)突發(fā)事件的預防和應急宣傳教育工作；3.建立和完善應急救援隊伍，組織開展應急演練和培訓工作；4.做好本轄區(qū)應急物資的儲備和管理工作；5.及時報告突發(fā)事件信息，組織開展應急處置和救援工作；6.協(xié)助有關部門做好突發(fā)事件的調查處理和恢復重建工作。預防與應急準備風險評估與隱患排查1.各部門和單位應當定期組織開展突發(fā)事件風險評估和隱患排查工作，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、評估和預警。2.對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，應當及時采取措施進行治理和消除，對暫時無法消除的風險隱患，應當制定防范措施和應急預案，加強監(jiān)測和監(jiān)控。應急預案制定與演練1.區(qū)政府及各有關部門應當根據(jù)國家和地方有關規(guī)定，結合實際情況，制定相應的應急預案。應急預案應當包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急物資儲備等內容。2.各部門和單位應當定期組織開展應急預案演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。演練結束后，應當及時總結經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善。應急物資儲備與管理1.區(qū)政府及各有關部門應當建立健全應急物資儲備制度，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和規(guī)模，儲備必要的應急物資和裝備。2.應急物資儲備應當遵循合理布局、分級負責、動態(tài)管理的原則，確保應急物資的質量和數(shù)量。3.應急物資管理部門應當建立應急物資管理臺賬，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)。應急隊伍建設1.各部門和單位應當根據(jù)應急管理工作需要，建立專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急隊伍。專業(yè)應急救援隊伍應當具備相應的專業(yè)技能和裝備，定期進行培訓和演練。2.鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作，建立志愿者應急隊伍，加強對志愿者的培訓和管理，提高志愿者的應急救援能力。宣傳教育與培訓1.各部門和單位應當加強應急管理宣傳教育工作，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.區(qū)政府及各有關部門應當定期組織開展應急管理培訓工作，提高應急管理人員和應急救援人員的業(yè)務水平和應急處置能力。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，各部門和單位應當按照職責分工，建立和完善監(jiān)測網絡，配備必要的監(jiān)測設備和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行實時監(jiān)測。2.加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風險。預警信息發(fā)布1.按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.當監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件的信息時，應急管理指揮中心應當及時進行分析評估，確定預警級別，并通過廣播、電視、互聯(lián)網、短信等多種渠道發(fā)布預警信息。3.預警信息應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警響應措施1.發(fā)布預警信息后，有關部門和單位應當根據(jù)預警級別和實際情況，采取相應的預警響應措施，包括加強監(jiān)測、做好應急準備、組織人員疏散等。2.當預警級別發(fā)生變化或者突發(fā)事件已經發(fā)生時，應當及時調整預警級別或者解除預警，并發(fā)布相應的信息。應急處置與救援應急響應啟動1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和有關部門應當立即啟動應急響應，采取措施進行處置，并及時向區(qū)政府和應急管理指揮中心報告。2.區(qū)政府和應急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的性質、規(guī)模和危害程度，決定是否啟動區(qū)級應急響應，并組織協(xié)調有關部門和單位開展應急處置和救援工作。應急處置措施1.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2.社會安全事件發(fā)生后，區(qū)政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。應急救援協(xié)調1.應急管理指揮中心負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急救援工作，各有關部門和單位應當按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應急救援合力。2.在應急救援過程中，應當充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍的作用，同時組織社會力量參與應急救援工作。信息發(fā)布與輿論引導1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件的有關信息。2.加強對輿論的引導和管理，及時回應社會關切，澄清不實信息，維護社會穩(wěn)定。事后恢復與重建損失評估1.突發(fā)事件應急處置工作結束后，區(qū)政府應當組織有關部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等方面的情況。2.損失評估結果應當及時向社會公布?；謴椭亟ㄒ?guī)劃1.根據(jù)損失評估結果，區(qū)政府應當組織編制恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和資金來源等。2.恢復重建規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確?；謴椭亟üぷ骺茖W、合理、有序進行?；謴椭亟▽嵤?.各有關部門和單位應當按照恢復重建規(guī)劃的要求，組織實施恢復重建工作。2.鼓勵和引導社會力量參與恢復重建工作，多渠道籌集恢復重建資金。3.加強對恢復重建工作的監(jiān)督和管理，確?；謴椭亟üこ藤|量和進度。法律責任行政責任1.有關部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定制定應急預案或者未按照應急預案的要求采取應急措施的；未按照規(guī)定開展突發(fā)事件風險評估和隱患排查工作的；未按照規(guī)定儲備應急物資或者管理應急