福建省采砂管理辦法總則目的與依據(jù)為加強福建省河道、海域采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和涉海工程安全，合理開發(fā)利用砂石資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。適用范圍在本省行政區(qū)域內從事河道（包括江河、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）、海域采砂及其管理活動，適用本辦法。管理原則采砂管理應當遵循科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴格監(jiān)管、確保安全的原則，實現(xiàn)資源保護與合理利用相統(tǒng)一。管理職責縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內采砂管理工作的領導，建立健全采砂管理協(xié)調機制，協(xié)調解決采砂管理中的重大問題?？h級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內海域采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府公安、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等有關部門按照各自職責，做好采砂管理的相關工作。規(guī)劃與計劃規(guī)劃編制省人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道、海域的河勢、地質、水流、生態(tài)環(huán)境等狀況，以及經濟社會發(fā)展需要，分別編制全省河道采砂規(guī)劃和海域采砂規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門可以根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃和海域采砂規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，編制本行政區(qū)域內的河道采砂規(guī)劃和海域采砂規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。規(guī)劃內容河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容：1.禁采區(qū)和可采區(qū)；2.禁采期和可采期；3.年度采砂控制總量；4.可采區(qū)內采砂船只的控制數(shù)量；5.棄料處理和現(xiàn)場清理要求；6.其他需要明確的事項。海域采砂規(guī)劃應當包括下列內容：1.禁采區(qū)和可采區(qū)；2.禁采期和可采期；3.年度采砂控制總量；4.可采區(qū)內采砂作業(yè)方式和采砂設備的控制要求；5.海洋生態(tài)環(huán)境保護措施；6.其他需要明確的事項。規(guī)劃調整河道采砂規(guī)劃和海域采砂規(guī)劃確需調整的，應當按照原批準程序報批。年度計劃縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃和海域采砂規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內的年度采砂計劃，明確年度采砂范圍、數(shù)量、作業(yè)方式等，并向社會公布。許可管理許可制度在河道、海域從事采砂活動，應當依法取得采砂許可。未取得采砂許可，任何單位和個人不得從事采砂活動。申請條件申請河道采砂許可，應當符合下列條件：1.有合法的身份證明；2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和設備；3.有符合安全要求的采砂運輸工具；4.用海、用地手續(xù)合法；5.有相應的人員和技術條件；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請海域采砂許可，應當符合下列條件：1.有合法的身份證明；2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和設備；3.有海洋環(huán)境影響評價文件；4.用海手續(xù)合法；5.有相應的人員和技術條件；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料申請河道采砂許可，應當提交下列材料：1.河道采砂申請書；2.申請人的身份證明；3.采砂作業(yè)方式和設備的說明；4.采砂運輸工具的相關證明；5.用海、用地手續(xù)證明；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。申請海域采砂許可，應當提交下列材料：1.海域采砂申請書；2.申請人的身份證明；3.采砂作業(yè)方式和設備的說明；4.海洋環(huán)境影響評價文件；5.用海手續(xù)證明；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。審批程序申請河道采砂許可的，應當向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請。水行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出是否許可的決定；二十日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。申請海域采砂許可的，應當向有管轄權的縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請。海洋與漁業(yè)行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出是否許可的決定；二十日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。經審查符合條件的，依法作出準予許可的決定，頒發(fā)河道采砂許可證或者海域采砂許可證；不符合條件的，依法作出不予許可的決定，并書面說明理由。許可期限河道采砂許可證和海域采砂許可證的有效期不得超過一年。有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，應當在有效期屆滿三十日前向原審批機關提出申請。許可變更與注銷有下列情形之一的，采砂許可申請人應當向原審批機關申請辦理變更手續(xù)：1.采砂作業(yè)方式、設備、運輸工具等發(fā)生變更的；2.采砂范圍、期限等發(fā)生變更的；3.法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。有下列情形之一的，原審批機關應當依法注銷采砂許可：1.有效期屆滿未延續(xù)的；2.申請人死亡或者喪失行為能力的；3.采砂許可證依法被撤銷、吊銷的；4.因不可抗力導致采砂活動無法繼續(xù)進行的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。采砂作業(yè)管理作業(yè)要求取得河道采砂許可證或者海域采砂許可證的單位和個人（以下簡稱采砂人），應當按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式、采砂數(shù)量等進行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：1.設立明顯的作業(yè)標志；2.按照規(guī)定的路線運輸砂石；3.及時清理作業(yè)現(xiàn)場，保持河道、海域整潔；4.不得在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)；5.不得損壞水利工程、航道設施、海洋環(huán)境監(jiān)測設施等；6.不得將砂石銷售給無合法經營資格的單位和個人；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求?，F(xiàn)場監(jiān)管縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門應當加強對采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為。采砂人應當配合水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。計量管理采砂人應當安裝符合規(guī)定的計量設備，如實記錄采砂數(shù)量，并定期向水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門報送采砂數(shù)量統(tǒng)計報表。生態(tài)保護采砂人應當采取有效措施，保護河道、海域生態(tài)環(huán)境，減少對水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的影響。因采砂活動造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應當按照有關規(guī)定進行修復。砂石運輸與銷售管理運輸許可從事河道、海域砂石運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當依法取得水路運輸經營許可或者道路運輸經營許可。準運證件砂石運輸船舶和車輛應當持有砂石合法來源證明，方可運輸砂石。砂石合法來源證明由縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門按照規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。銷售管理砂石銷售單位和個人應當建立砂石銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存兩年以上。聯(lián)合執(zhí)法縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T，建立健全砂石運輸、銷售聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對砂石運輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處違法運輸、銷售砂石行為。法律責任非法采砂責任違反本辦法規(guī)定，未取得采砂許可從事河道、海域采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設備，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。違規(guī)作業(yè)責任采砂人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證：1.未按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式、采砂數(shù)量等進行采砂作業(yè)的；2.未設立明顯的作業(yè)標志的；3.未按照規(guī)定的路線運輸砂石的；4.未及時清理作業(yè)現(xiàn)場，保持河道、海域整潔的；5.在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)的；6.損壞水利工程、航道設施、海洋環(huán)境監(jiān)測設施等的；7.將砂石銷售給無合法經營資格的單位和個人的。運輸銷售責任違反本辦法規(guī)定，運輸、銷售無合法來源證明砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門、交通運輸部門、工商行政管理部門按照各自職責，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得難以計算的，處五千元以上五萬元以下的罰款。監(jiān)管部門責任縣級以上人民政府水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門以及其他有關部門的工作人員在采砂管理工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對不符合法定條件的申請人準予采砂許可或者超越法定職權作出準予采砂許可決定的；2.對符合法定條件的申請人不予采砂許可或者不在法定期限內作出準予采砂許可決定的；