煙草證專賣管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草制品經(jīng)營行為，維護(hù)國家煙草專賣制度，保障國家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)依法有序進(jìn)行，防止非法經(jīng)營煙草制品行為的發(fā)生，維護(hù)煙草市場的正常秩序。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。包括煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)以及個(gè)體工商戶等從事煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)的主體，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對煙草專賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理行為有法可依、有章可循。2.公正公開原則在煙草專賣管理過程中，秉持公正、公平的態(tài)度，對待所有從事煙草經(jīng)營活動(dòng)的主體，管理程序和結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.規(guī)范有序原則通過建立健全各項(xiàng)管理制度和規(guī)范，引導(dǎo)煙草經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)煙草市場健康、有序發(fā)展。4.保護(hù)合法權(quán)益原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重保護(hù)煙草生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障其合法經(jīng)營和消費(fèi)的權(quán)利。二、煙草專賣許可證管理（一）許可證類型1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證適用于從事煙草制品生產(chǎn)的企業(yè)，包括卷煙廠、雪茄煙廠等。此類企業(yè)需具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、資金實(shí)力等條件，經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可后，方可從事煙草制品的生產(chǎn)活動(dòng)。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（省內(nèi)批發(fā)）。前者適用于從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)；后者適用于在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。批發(fā)企業(yè)需有固定的經(jīng)營場所、必要的倉儲(chǔ)設(shè)施、健全的管理制度等，并經(jīng)許可取得相應(yīng)資質(zhì)。3.煙草專賣零售許可證是從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法定憑證，面向個(gè)體工商戶、企業(yè)等。取得該許可證的主體，可以在許可范圍內(nèi)從事煙草制品的零售經(jīng)營活動(dòng)。零售許可證的申請條件包括有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、有固定的經(jīng)營場所、符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求等。（二）申請與受理1.申請條件申請人應(yīng)當(dāng)具備與申請煙草專賣許可證類型相適應(yīng)的條件，如資金、場所、人員等方面的要求。具體條件在相關(guān)法律法規(guī)和本辦法中有明確規(guī)定。2.申請材料不同類型的許可證申請所需材料不同。一般包括申請表、身份證明、經(jīng)營場所證明、資金證明等相關(guān)材料。申請人需如實(shí)提交申請材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.受理程序煙草專賣行政主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍或者本辦法規(guī)定的許可范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。（三）審批與發(fā)放1.審批程序煙草專賣行政主管部門受理申請后，將對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括經(jīng)營場所的真實(shí)性、合法性、是否符合合理布局要求等。經(jīng)審查，符合條件的，作出予以許可的決定；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。2.發(fā)放程序?qū)τ谟枰栽S可的，煙草專賣行政主管部門將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證。許可證應(yīng)明確許可的范圍、有效期限等內(nèi)容。申請人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍和要求從事煙草經(jīng)營活動(dòng)。（四）變更、延續(xù)與注銷1.變更煙草專賣許可證的持證人需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請。變更事項(xiàng)包括企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等。經(jīng)審查符合變更條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)將依法辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)將根據(jù)持證人的經(jīng)營情況和遵守法律法規(guī)的情況，決定是否予以延續(xù)。3.注銷有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：（1）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（2）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（3）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；（4）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。三、煙草制品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立與管理1.設(shè)立條件設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求，具備下列條件：（1）有與生產(chǎn)煙草制品相適應(yīng)的資金；（2）有生產(chǎn)煙草制品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；（3）符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要求；（4）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.審批程序設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。3.生產(chǎn)計(jì)劃與管理煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煙草制品的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對原材料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2.檢驗(yàn)檢測煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)的煙草制品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測。未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者檢驗(yàn)檢測不合格的產(chǎn)品，不得出廠銷售。（三）品牌管理1.品牌規(guī)劃煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的品牌發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求、消費(fèi)者喜好等因素，培育和發(fā)展具有市場競爭力的煙草品牌。2.品牌保護(hù)加強(qiáng)對煙草品牌的保護(hù)，防止假冒偽劣產(chǎn)品對品牌形象的損害。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管、打擊侵權(quán)行為等措施，維護(hù)品牌的合法權(quán)益。四、煙草制品銷售管理（一）批發(fā)管理1.批發(fā)企業(yè)資質(zhì)要求從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品。2.批發(fā)渠道與價(jià)格管理煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的渠道進(jìn)行批發(fā)銷售，不得通過其他非法渠道銷售煙草制品。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定，不得哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷等。（二）零售管理1.零售點(diǎn)合理布局煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，合理布局煙草制品零售點(diǎn)。零售點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，避免過度競爭，保障零售經(jīng)營者的合理利益。2.零售經(jīng)營規(guī)范煙草制品零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營范圍、地域范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，不得銷售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷售煙草制品。五、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.煙草專賣行政主管部門各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對煙草專賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其職責(zé)包括依法查處煙草專賣違法案件，對煙草專賣許可證的發(fā)放、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等。2.相關(guān)部門協(xié)作煙草專賣行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可與工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門協(xié)作配合。各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好煙草專賣管理工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括對煙草專賣許可證的持證經(jīng)營情況、煙草制品的進(jìn)貨渠道、銷售情況、庫存情況、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的檢查。2.檢查方式可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等方式。日常檢查可定期或不定期對煙草經(jīng)營場所進(jìn)行巡查；專項(xiàng)檢查針對特定的違法違規(guī)行為或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中檢查；重點(diǎn)檢查則對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查。（三）處罰措施1.違法行為認(rèn)定對于違反煙草專賣管理辦法的行為，如無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草制品、超范圍經(jīng)營等，煙草專賣行政主管部門將依法認(rèn)定為違法行為。2.處罰種類