上海無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行行為，保障公共安全、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)無人機(jī)的飛行活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱無人機(jī)，是指具備自備動(dòng)力系統(tǒng)，能夠自主飛行，且最大起飛重量大于等于250克的無人駕駛航空器，但不包括航空模型、傳統(tǒng)的風(fēng)箏、系留氣球等。（三）基本原則無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、依法管理、分類監(jiān)管、協(xié)同配合的原則。無人機(jī)所有者、使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保無人機(jī)飛行活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）部門職責(zé)1.市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法查處無人機(jī)違法飛行行為，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。對(duì)涉及國(guó)家安全、重大活動(dòng)安保等領(lǐng)域的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行管控。2.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、鐵路沿線、航道等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，保障航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸安全。3.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行管理，防止無人機(jī)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)在建筑工地、城市軌道交通建設(shè)工地等區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，保障施工安全。5.市文化和旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游景區(qū)等區(qū)域的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行管理，保護(hù)文化遺產(chǎn)和旅游景觀。6.市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)飛行活動(dòng)的相關(guān)管理工作。（二）區(qū)政府職責(zé)各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無人機(jī)飛行活動(dòng)的日常管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置無人機(jī)違法飛行行為。三、無人機(jī)登記與標(biāo)識(shí)（一）登記要求1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記，在“中國(guó)民用航空局民用無人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)”上填報(bào)個(gè)人或單位信息、無人機(jī)的產(chǎn)品類型、型號(hào)、序列號(hào)等信息，并獲取系統(tǒng)自動(dòng)生成的登記標(biāo)識(shí)。2.對(duì)于尚未在該系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)，自本辦法施行之日起[X]個(gè)月內(nèi)，所有者應(yīng)當(dāng)完成登記。（二）標(biāo)識(shí)粘貼無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)在無人機(jī)機(jī)身標(biāo)注登記標(biāo)識(shí)，登記標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰、牢固，易于識(shí)別。標(biāo)識(shí)內(nèi)容包括登記編碼、所有者姓名或單位名稱等信息。四、飛行限制區(qū)域（一）機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)1.本市各機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在凈空保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并加強(qiáng)巡查。發(fā)現(xiàn)無人機(jī)進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，并報(bào)告相關(guān)部門。（二）軍事管理區(qū)軍事管理區(qū)內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。軍事管理區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軍事管理區(qū)的安全保衛(wèi)工作，防止無人機(jī)非法進(jìn)入。（三）國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域1.國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、集中存放重要物資的場(chǎng)所等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況，劃定禁止或限制無人機(jī)飛行的區(qū)域。2.在禁止飛行區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁無人機(jī)飛行；在限制飛行區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)許可，不得進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)。相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的安保措施。（四）人群密集場(chǎng)所1.在大型活動(dòng)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人群密集場(chǎng)所，未經(jīng)許可，不得進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)。2.活動(dòng)主辦方或場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)提前制定無人機(jī)管控方案，采取設(shè)置禁飛區(qū)域、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查等措施，防止無人機(jī)干擾活動(dòng)正常進(jìn)行或危及公眾安全。五、飛行資質(zhì)與許可（一）資質(zhì)要求1.從事經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用航空主管部門頒發(fā)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，或者通過相關(guān)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書。（二）飛行許可申請(qǐng)1.單位或個(gè)人在非限制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)，屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提出飛行許可申請(qǐng)：飛行高度超過120米；飛行距離超過500米；飛行活動(dòng)涉及多個(gè)區(qū)域或影響范圍較大；進(jìn)行無人機(jī)表演、競(jìng)賽等活動(dòng)；其他可能對(duì)公共安全、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響的飛行活動(dòng)。2.申請(qǐng)飛行許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：飛行活動(dòng)申請(qǐng)報(bào)告，包括飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍、目的等內(nèi)容；無人機(jī)駕駛員資質(zhì)證明；無人機(jī)登記標(biāo)識(shí)證明；飛行活動(dòng)安全保障措施；其他相關(guān)材料。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。對(duì)符合條件的，予以許可，并頒發(fā)飛行許可文件；對(duì)不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。六、飛行安全保障（一）飛行前檢查1.無人機(jī)所有者和使用者在每次飛行前，應(yīng)當(dāng)對(duì)無人機(jī)進(jìn)行全面檢查，確保無人機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好，飛行性能符合要求。2.檢查內(nèi)容包括機(jī)身外觀、動(dòng)力系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、通信鏈路、電池電量等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)或更換部件。（二）飛行操作規(guī)范1.無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行飛行，保持與障礙物、人群、建筑物等的安全距離。2.在飛行過程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注無人機(jī)飛行狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整飛行姿態(tài)和高度，確保飛行安全。3.不得在惡劣天氣條件下飛行無人機(jī)，如暴雨、大風(fēng)、雷電等。（三）應(yīng)急處置措施1.無人機(jī)所有者和使用者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確在飛行過程中遇到突發(fā)情況的處置措施。2.如無人機(jī)出現(xiàn)失控、故障等情況，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，如啟動(dòng)返航程序、迫降等，盡量避免對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成損害。3.發(fā)生無人機(jī)飛行事故或違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并配合做好調(diào)查處理工作。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處無人機(jī)違法飛行行為。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的；未按照規(guī)定粘貼登記標(biāo)識(shí)的；在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行的；超出許可范圍飛行的；違反飛行安全保障規(guī)定，影響公共安全的。2.違反本辦法規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)飛行活動(dòng)未取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的，由民用航空主管部門依法予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安