鄉(xiāng)政府采購管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。基本原則1.公開透明原則政府采購應當遵循公開透明原則，采購信息應當及時、準確、完整地向社會公開，采購過程應當公正、公平、公開，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則政府采購應當遵循公平競爭原則，通過公平競爭機制，促進供應商之間的充分競爭，確保采購項目能夠以合理的價格、良好的質(zhì)量獲得最優(yōu)的采購結果。3.公正原則政府采購應當遵循公正原則，采購活動應當按照事先規(guī)定的條件和程序進行，確保采購過程和結果的公正性，維護國家利益和社會公共利益。4.誠實信用原則政府采購應當遵循誠實信用原則，采購當事人應當誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或者采取其他不正當手段謀取私利。管理職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的監(jiān)督管理部門，負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購政策、制度和辦法，監(jiān)督管理政府采購活動，審核政府采購預算和計劃，審批政府采購方式，處理政府采購投訴等。2.采購人職責采購人是政府采購的主體，負責編制政府采購預算和計劃，組織實施政府采購活動，簽訂政府采購合同，驗收采購項目，支付采購資金等。采購人應當建立健全內(nèi)部政府采購管理制度，明確采購機構和人員的職責分工，加強對采購活動的內(nèi)部控制和管理。3.采購代理機構職責采購代理機構是依法設立并取得政府采購代理資格，從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。采購代理機構應當按照采購人的委托，依法組織實施政府采購活動，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，維護采購人的合法權益。采購代理機構應當建立健全內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓和管理，確保采購活動的規(guī)范、有序進行。采購預算與計劃采購預算編制采購人應當按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的要求，根據(jù)本單位的職責和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府采購預算。政府采購預算應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購資金來源等內(nèi)容。采購人應當對政府采購預算進行科學論證和合理安排，確保預算編制的準確性和完整性。采購計劃申報采購人應當根據(jù)批準的政府采購預算，編制季度和月度政府采購計劃，并報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。政府采購計劃應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容。采購人應當按照政府采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購計劃。采購預算與計劃調(diào)整在采購活動實施過程中，采購人確需調(diào)整采購預算和計劃的，應當按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的規(guī)定辦理相關手續(xù)。調(diào)整采購預算和計劃應當符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，確保采購活動的順利進行。采購方式公開招標公開招標是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數(shù)額標準的，應當采用公開招標方式。公開招標數(shù)額標準按照國家和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標方式采購的，采購人應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式采購的，采購人應當從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中隨機抽取三家以上供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。競爭性談判競爭性談判是指采購人直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判方式采購的，采購人應當成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應當制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。談判小組應當與符合資格條件的供應商就采購事宜進行談判。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交供應商。單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源方式采購的，采購人應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，并將公示情況報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。公示期不得少于五個工作日。公示期內(nèi)，任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式有異議的，可以向采購人提出質(zhì)疑。采購人應當組織相關人員對質(zhì)疑進行答復，并將答復情況報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。公示期滿無異議的，采購人可以與供應商簽訂采購合同。詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，采購人應當成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價小組應當對供應商的報價進行評審，并根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交供應商。采購程序采購項目申請與審批采購人需要采購貨物、工程和服務的，應當按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的規(guī)定，向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提出采購項目申請。采購項目申請應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購資金來源、采購方式等內(nèi)容。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當對采購人提交的采購項目申請進行審核，符合規(guī)定的，予以批準；不符合規(guī)定的，不予批準，并書面說明理由。采購文件編制采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點、售后服務要求、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。采購文件應當符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得含有歧視性條款或者不合理的要求。采購人或者采購代理機構應當按照規(guī)定的時間和方式向潛在供應商發(fā)售采購文件，并提供必要的澄清和答疑服務。供應商資格審查采購人或者采購代理機構應當對參加采購活動的供應商進行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權代表身份證明、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務狀況證明、信用記錄等。采購人或者采購代理機構應當按照采購文件規(guī)定的資格條件對供應商進行審查，不得設定歧視性條款或者不合理的資格條件。經(jīng)資格審查合格的供應商，采購人或者采購代理機構應當向其發(fā)出投標邀請書或者談判邀請書等采購文件。投標與開標供應商應當按照采購文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)將投標文件送達指定地點。投標文件應當包括投標函、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件、售后服務承諾等內(nèi)容。采購人或者采購代理機構應當按照規(guī)定的時間和地點組織開標。開標應當邀請所有投標人參加，并由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標與定標采購人或者采購代理機構應當按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評標應當由依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購人的代表和有關專家共五人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照評標標準和方法，對投標文件進行評審，并向采購人推薦中標候選人。采購人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標供應商。中標供應商確定后，采購人應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書。簽訂合同采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂政府采購合同。政府采購合同應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、售后服務要求、合同價款支付方式、違約責任等內(nèi)容。政府采購合同應當采用書面形式，并由雙方法定代表人或者其授權代表簽字蓋章。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。驗收采購人應當按照政府采購合同的約定，對采購項目進行驗收。采購人可以自行組織驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構進行驗收。驗收應當按照采購文件和政府采購合同的約定，對采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號、性能、服務等進行全面檢查。驗收合格的，采購人應當出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應當要求中標供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人應當按照政府采購合同的約定追究中標供應商的違約責任。采購資金支付資金支付方式政府采購資金應當按照政府采購合同約定的支付方式和時間進行支付。政府采購資金支付方式包括財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付是指由財政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人（即供應商）賬戶的支付方式。財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財政部門批準的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶的支付方式。資金支付程序1.財政直接支付程序采購人應當按照政府采購合同約定，在需要支付采購資金時，向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提出財政直接支付申請。財政部門審核無誤后，向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令。代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到供應商賬戶。2.財政授權支付程序采購人應當按照政府采購合同約定，在需要支付采購資金時，向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提出財政授權支付申請。財政部門審核無誤后，向采購人下達財政授權支付額度到賬通知書。采購人收到財政授權支付額度到賬通知書后，在財政部門批準的用款額度內(nèi)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到供應商賬戶。資金支付監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當加強對政府采購資金支付的監(jiān)督管理，建立健全政府采購資金支付管理制度，確保政府采購資金支付的安全、規(guī)范、高效。采購人應當嚴格按照政府采購合同約定的支付方式和時間支付采購資金，不得擅自改變支付方式和時間。代理銀行應當按照財政部門的支付指令，及時、準確地辦理政府采購資金支付業(yè)務，不得延誤、截留、挪用政府采購資金。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)督檢查內(nèi)容本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（1）政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（3）政府采購合同的簽訂、履行和驗收情況；（4）政府采購資金的支付情況；（5）其他政府采購活動相關情況。2.監(jiān)督檢查方式本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)閱資料、詢問當事人、查詢銀行賬戶等方式對政府采購活動進行監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、隱匿或者謊報。法律責任1.采購人法律責任采購人有下列情形之一的，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（1）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標準的；（3）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；（4）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（5）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；（6）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；（7）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購人有前款第（1）至（6）項情形之一的，采購合同無效，采購人應承擔相應的賠償責任。2.采購代理機