ppp資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司在PPP項目中的資產(chǎn)管理行為，提高資產(chǎn)運營效率，保障資產(chǎn)安全與完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司參與的所有PPP項目資產(chǎn)的管理活動，包括項目建設期、運營期及移交期的各類資產(chǎn)。（三）基本原則1.合規(guī)性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)政策及相關標準，確保資產(chǎn)管理活動合法合規(guī)。2.安全性原則：采取有效措施保障資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)損失、損壞或流失。3.效益性原則：優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。4.完整性原則：涵蓋PPP項目全生命周期的各類資產(chǎn)，確保資產(chǎn)管理的全面性和完整性。（四）定義與分類1.定義PPP資產(chǎn)是指公司在PPP項目中投入的各類資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)及其他相關資產(chǎn)。2.分類固定資產(chǎn)：如土地、建筑物、機器設備、交通工具等，使用壽命超過一個會計年度，為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)：如特許經(jīng)營權、專利權、商標權、著作權等，沒有實物形態(tài)，但能為公司帶來經(jīng)濟利益的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。金融資產(chǎn)：如應收賬款、長期應收款、債權投資等，以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)，或持有至到期投資、貸款和應收款項等。其他資產(chǎn)：如待攤費用、遞延所得稅資產(chǎn)等，不符合上述分類標準的其他資產(chǎn)。二、管理職責（一）公司管理層1.負責審批PPP資產(chǎn)管理的重大決策和重要制度。2.監(jiān)督和指導公司PPP資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)安全與效益目標的實現(xiàn)。（二）PPP項目管理部門1.負責PPP項目的整體規(guī)劃、組織實施和協(xié)調(diào)管理。2.制定和執(zhí)行項目資產(chǎn)管理制度和流程，確保項目資產(chǎn)的有效管理。3.定期對項目資產(chǎn)進行清查、評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中存在的問題。（三）財務部門1.負責PPP項目資產(chǎn)的財務核算和報表編制，準確反映資產(chǎn)的價值和變動情況。2.參與項目資產(chǎn)的預算編制、成本控制和績效評價，提供財務數(shù)據(jù)支持和分析。3.監(jiān)督項目資產(chǎn)的資金運作，確保資金安全和合理使用。（四）其他部門1.按照各自職責，配合做好PPP項目資產(chǎn)的管理工作，如資產(chǎn)的使用、維護、保管等。2.及時向PPP項目管理部門反饋資產(chǎn)管理中存在的問題和建議。三、資產(chǎn)形成與初始計量（一）資產(chǎn)形成1.在PPP項目建設期，公司通過投資建設、購買、租賃等方式取得項目資產(chǎn)。2.對于自行建造的資產(chǎn)，按照工程成本進行初始計量，包括直接材料、直接人工、機械使用費等直接費用，以及分攤的間接費用。3.對于購買的資產(chǎn)，按照購買價款、相關稅費以及使資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務費等作為初始入賬價值。4.對于租賃取得的資產(chǎn)，按照租賃準則的規(guī)定進行初始計量。（二）初始計量1.固定資產(chǎn)的初始計量對于不需要安裝的固定資產(chǎn)，按照購買價款、相關稅費以及運輸費、裝卸費等直接計入固定資產(chǎn)成本。對于需要安裝的固定資產(chǎn)，先通過“在建工程”科目歸集成本，安裝完畢達到預定可使用狀態(tài)時，再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出作為入賬價值。2.無形資產(chǎn)的初始計量外購的無形資產(chǎn)，按照購買價款、相關稅費以及直接歸屬于使該項資產(chǎn)達到預定用途所發(fā)生的其他支出作為入賬價值。自行研發(fā)的無形資產(chǎn)，研究階段的支出計入當期損益，開發(fā)階段符合資本化條件的支出確認為無形資產(chǎn)成本。3.金融資產(chǎn)的初始計量以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)，按照取得時的公允價值作為初始入賬金額，相關交易費用計入當期損益。持有至到期投資，按照取得時的公允價值和相關交易費用之和作為初始入賬金額。貸款和應收款項，按照實際發(fā)生額作為初始入賬金額。4.其他資產(chǎn)的初始計量按照相關會計準則的規(guī)定進行初始計量。四、資產(chǎn)運營與維護（一）運營管理1.根據(jù)PPP項目合同約定，合理安排資產(chǎn)的運營活動，確保資產(chǎn)正常運行，實現(xiàn)項目預期收益。2.建立健全資產(chǎn)運營管理制度和流程，明確運營崗位職責和操作規(guī)范，加強對運營過程的監(jiān)控和管理。3.定期對資產(chǎn)運營情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決運營中存在的問題，優(yōu)化運營方案，提高運營效率和效益。（二）維護管理1.制定資產(chǎn)維護計劃和標準，明確維護責任和要求，確保資產(chǎn)處于良好的運行狀態(tài)。2.按照維護計劃組織實施資產(chǎn)維護工作，包括日常維護、定期檢修、故障維修等，及時記錄維護情況和維修費用。3.加強對維護人員的培訓和管理，提高維護人員的專業(yè)技能和責任心，確保維護工作質(zhì)量。4.定期對資產(chǎn)的維護情況進行檢查和評估，根據(jù)評估結果調(diào)整維護計劃和策略，延長資產(chǎn)使用壽命。（三）風險管理1.識別、評估和應對PPP項目資產(chǎn)運營過程中的各類風險，如市場風險、信用風險、技術風險、自然風險等。2.制定風險管理制度和應急預案，明確風險應對措施和責任分工，降低風險對資產(chǎn)運營的影響。3.定期對風險管理工作進行檢查和評估，不斷完善風險管理體系，提高風險管理水平。五、資產(chǎn)清查與評估（一）清查1.定期組織開展PPP項目資產(chǎn)清查工作，每年至少進行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實相符。2.清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況、存放地點等，如實填寫資產(chǎn)清查表。3.對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，及時查明原因，按照規(guī)定進行處理，并調(diào)整相關資產(chǎn)賬目。（二）評估1.在PPP項目的特定階段，如項目中期評估、移交前評估等，根據(jù)需要對項目資產(chǎn)進行評估。2.選擇具有資質(zhì)的評估機構，按照相關評估準則和方法進行評估，確保評估結果的客觀、公正、準確。3.評估結果作為公司決策、資產(chǎn)處置、財務核算等的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.符合國家法律法規(guī)和PPP項目合同約定。2.遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置過程合法合規(guī)、透明有序。3.以實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化為目標，合理確定處置方式和價格。（二）處置方式1.轉(zhuǎn)讓：將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人，獲取轉(zhuǎn)讓價款。2.出租：將資產(chǎn)出租給他人使用，收取租金收入。3.報廢：對已無法使用或無使用價值的資產(chǎn)，按照規(guī)定進行報廢處理。4.其他：根據(jù)實際情況，經(jīng)批準采取的其他處置方式。（三）處置程序1.提出處置申請：由相關部門或項目公司根據(jù)資產(chǎn)實際情況，提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、方式、價格等。2.審核審批：PPP項目管理部門對處置申請進行審核，提出審核意見，報公司管理層審批。3.組織實施：根據(jù)審批意見，組織開展資產(chǎn)處置工作，如委托評估、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、簽訂合同等。4.賬務處理：財務部門按照規(guī)定進行賬務處理，確保資產(chǎn)處置后的財務數(shù)據(jù)準確反映公司財務狀況。七、資產(chǎn)信息管理（一）建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)1.構建涵蓋PPP項目全生命周期的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的集中管理和動態(tài)更新。2.資產(chǎn)信息系統(tǒng)應包括資產(chǎn)基本信息、運營維護記錄、清查評估報告、處置情況等模塊，確保信息的完整性和準確性。（二）信息收集與錄入1.各部門按照職責分工，負責收集和整理本部門涉及的PPP項目資產(chǎn)信息，并及時錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)。2.定期對資產(chǎn)信息進行審核和更新，確保信息的時效性和可靠性。（三）信息分析與利用1.利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對PPP項目資產(chǎn)的運營狀況、效益情況、風險水平等進行分析，為公司決策提供數(shù)據(jù)支持。2.根據(jù)信息分析結果，及時調(diào)整資產(chǎn)管理策略和措施，提高資產(chǎn)管理水平。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計部門定期對PPP項目資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理的合規(guī)性、有效性和效益性。2.審計部門應制定審計計劃和方案，明確審計范圍、內(nèi)容、方法和程序，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整