湖北省供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)湖北省供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.服務(wù)至上原則：供暖單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供暖服務(wù)，滿足用戶需求。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源布局、管網(wǎng)建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。2.供暖設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供暖經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供暖設(shè)施；有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量向用戶供暖，不得擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶投訴和舉報(bào)。對(duì)用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。（三）價(jià)格管理1.供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同供暖主管部門根據(jù)供暖成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高或者降低價(jià)格。四、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供暖單位按照合同約定提供供暖服務(wù)，有權(quán)對(duì)供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用，不得拖欠。3.用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供暖設(shè)施。（二）用熱計(jì)量1.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置，并實(shí)行分戶計(jì)量、分戶控制。2.既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行用熱計(jì)量改造。3.用熱計(jì)量收費(fèi)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）停止用熱1.用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供暖期開始前向供暖單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)停止用熱的用戶采取停止供熱措施，并辦理停止用熱手續(xù)。五、供暖設(shè)施維護(hù)與更新（一）維護(hù)責(zé)任1.供暖設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)情況。（二）更新改造1.供暖設(shè)施達(dá)到規(guī)定的使用年限或者存在安全隱患的，供暖設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。六、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全檢查1.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.縣級(jí)以上人民政府供暖主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖單位安全管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供暖安全事故時(shí)，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援，保障供暖安全。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府供暖主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供暖管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供暖監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供暖單位的日常監(jiān)督檢查。2.供暖主管部門可以依法對(duì)供暖單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。（三）投訴處理1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知用戶。八、法律責(zé)任（一）對(duì)供暖單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供暖主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供暖單位擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供暖單位未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞或者發(fā)生安全事故的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)用戶的處罰1.用戶拖欠供暖費(fèi)用的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。2.用戶擅自改變用熱性質(zhì)和方式，損壞供暖設(shè)施的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成供暖單位損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠