鷹潭規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鷹潭市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。3.以人為本原則以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保障公眾利益，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本辦法。其主要職責(zé)包括：組織編制和審查城鄉(xiāng)規(guī)劃；核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)；查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為等。2.區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃。（二）編制主體與程序1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)省人民政府審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報(bào)上一級人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。4.控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。6.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報(bào)市人民政府審批。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，廣泛征求意見，進(jìn)行多方案比較和論證，并組織專家評審。（三）規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：1.規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。2.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容還包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、建設(shè)用地布局、綜合交通體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。（四）規(guī)劃審批與公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)資料。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）選址意見書1.以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。2.申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目選址申請書；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告；標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，書面通知申請人并說明理由。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1.以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；選址意見書；土地出讓合同（劃撥決定書）；經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，書面通知申請人并說明理由。（三）土地出讓規(guī)劃條件1.以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。2.未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。（四）建設(shè)用地規(guī)劃變更建設(shè)用地規(guī)劃許可內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。變更內(nèi)容涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。四、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，書面通知申請人并說明理由。（二）臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、出租。（三）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。2.申請規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請書；建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對符合規(guī)劃條件的，出具規(guī)劃核實(shí)合格意見；對不符合規(guī)劃條件的，書面通知建設(shè)單位并責(zé)令限期整改。整改后符合規(guī)劃條件的，方可通過規(guī)劃核實(shí)。五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；村民委員會意見；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的，書面通知申請人并說明理由。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃管理要求鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)和建筑高度進(jìn)行建設(shè)。六、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、書面檢查、專項(xiàng)檢查等。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施情況；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)情況；建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)情況；臨時(shí)建設(shè)工程的規(guī)劃管理情況；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的查處情況等。（三）違法建設(shè)查處1.任何單位和個(gè)人未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，均屬于違法建設(shè)。2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行查處。對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)；對無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)限期拆除；對可以采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3.對違法建設(shè)的查處情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件，擅自交付使用的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管