省扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強我省扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、運營、處置等流程。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過程和結(jié)果要公開透明，接受社會監(jiān)督。4.保值增值原則：合理運營扶貧資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.群眾受益原則：充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用，讓廣大群眾共享扶貧成果。二、扶貧資產(chǎn)分類及產(chǎn)權(quán)界定（一）資產(chǎn)分類扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，如廠房、商鋪、養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，以及投入企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的資金所形成的股權(quán)。2.公益性資產(chǎn)：主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施、教育衛(wèi)生設(shè)施等，以及公共服務(wù)設(shè)施，如圖書館、文化廣場等。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括直接發(fā)放給農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、生活物資等，如牲畜、農(nóng)機具、種苗、化肥等，以及通過資產(chǎn)收益扶貧項目分配給農(nóng)戶的資金。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.財政資金投入形成的資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)歸屬：使用財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金等投入形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。特殊情況處理：對于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)，根據(jù)實際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬，可歸屬于項目實施主體所在村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，也可由相關(guān)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體按比例共有。2.社會捐贈資金投入形成的資產(chǎn)捐贈協(xié)議約定：按照捐贈方與受贈方簽訂的捐贈協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬。無約定情況：捐贈協(xié)議未明確產(chǎn)權(quán)歸屬的，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)收益用于扶貧項目。3.村集體自有資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體：產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理和運營。4.到戶類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有：直接發(fā)放給農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、生活物資等，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶自行管理和使用。三、扶貧資產(chǎn)登記（一）登記主體1.經(jīng)營性資產(chǎn)：由項目實施主體負(fù)責(zé)登記，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。2.公益性資產(chǎn)：由項目建設(shè)單位或管理單位負(fù)責(zé)登記，報縣級行業(yè)主管部門備案。3.到戶類資產(chǎn)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村集體進(jìn)行登記，報縣級扶貧部門備案。（二）登記內(nèi)容1.基本信息：包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置價格、資金來源等。2.產(chǎn)權(quán)信息：明確產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)所有人等。3.運營信息：記錄資產(chǎn)運營情況，如經(jīng)營收入、成本費用、收益分配等。4.處置信息：登記資產(chǎn)處置情況，如處置時間、處置方式、處置價格等。（三）登記方式扶貧資產(chǎn)登記采用紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的方式。紙質(zhì)檔案由登記主體負(fù)責(zé)整理歸檔，電子檔案由縣級扶貧部門負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四、扶貧資產(chǎn)運營（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運營1.運營主體選擇優(yōu)先選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等作為運營主體，鼓勵其通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式開展運營活動。對于不具備運營能力的村集體，可將經(jīng)營性資產(chǎn)委托給有實力的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行運營管理，但要簽訂規(guī)范的委托經(jīng)營協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.運營管理要求建立健全運營管理制度，加強成本核算和風(fēng)險防控。定期對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。按照合同約定及時足額收取資產(chǎn)收益，不得截留、挪用。3.收益分配經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興，可按照一定比例提取公積金、公益金后，再進(jìn)行分配。分配對象主要包括脫貧戶、邊緣易致貧戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，具體分配比例和方式由村集體通過村民會議或村民代表會議討論決定。（二）公益性資產(chǎn)運營1.維護(hù)管理責(zé)任公益性資產(chǎn)由項目建設(shè)單位或管理單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，確保資產(chǎn)正常運行。明確維護(hù)管理責(zé)任人，簽訂維護(hù)管理責(zé)任書，落實維護(hù)管理責(zé)任。2.使用管理規(guī)范制定公益性資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用范圍和程序。定期對公益性資產(chǎn)進(jìn)行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。鼓勵社會力量參與公益性資產(chǎn)運營管理，提高資產(chǎn)使用效益。（三）到戶類資產(chǎn)運營1.指導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要加強對到戶類資產(chǎn)運營的指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等支持。幫助農(nóng)戶提高資產(chǎn)運營能力，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。2.監(jiān)督管理建立到戶類資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強對農(nóng)戶資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督檢查。防止農(nóng)戶因經(jīng)營不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失，確保到戶類資產(chǎn)真正發(fā)揮作用。五、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則：扶貧資產(chǎn)處置要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保處置過程合法合規(guī)。2.公開公正原則：處置過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保處置結(jié)果公平公正。3.保值增值原則：在處置扶貧資產(chǎn)時，要充分考慮資產(chǎn)的保值增值，避免資產(chǎn)流失。（二）處置情形1.資產(chǎn)閑置：對于長期閑置、無法發(fā)揮效益的扶貧資產(chǎn)，可進(jìn)行處置。2.資產(chǎn)損壞：因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)損壞，無法修復(fù)或修復(fù)成本過高的，可進(jìn)行處置。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化，需要對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或調(diào)整的，可進(jìn)行處置。4.其他情形：因政策調(diào)整、項目終止等原因，需要對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行處置的。（三）處置方式1.轉(zhuǎn)讓：將扶貧資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人，獲取轉(zhuǎn)讓收益。2.租賃：將扶貧資產(chǎn)出租給其他單位或個人，獲取租金收入。3.拍賣：通過公開拍賣的方式處置扶貧資產(chǎn)，獲取拍賣價款。4.報廢：對于無法繼續(xù)使用的扶貧資產(chǎn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行報廢處理。（四）處置程序1.提出申請：由資產(chǎn)運營主體或管理單位提出處置申請，說明處置原因、處置方式等。2.評估審核：縣級扶貧部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對處置申請進(jìn)行評估審核，提出審核意見。3.公示公告：對擬處置的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行公示公告，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級政府審批。4.組織實施：經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)運營主體或管理單位按照規(guī)定程序組織實施處置工作。5.資產(chǎn)核銷：處置完成后，按照財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)核銷，并調(diào)整相關(guān)賬目。六、扶貧資產(chǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.行業(yè)主管部門：各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理。2.財政部門：財政部門負(fù)責(zé)對扶貧資金使用和資產(chǎn)財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計部門：審計部門依法對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督。4.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧資產(chǎn)管理中的違紀(jì)違法問題進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資產(chǎn)登記情況：檢查扶貧資產(chǎn)是否及時、準(zhǔn)確登記，檔案資料是否完整。2.產(chǎn)權(quán)界定情況：核實扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰，是否符合規(guī)定。3.運營管理情況：監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)運營主體是否按照規(guī)定運營管理，資產(chǎn)收益是否及時足額收取和分配；檢查公益性資產(chǎn)維護(hù)管理責(zé)任是否落實，使用是否規(guī)范；了解到戶類資產(chǎn)運營指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理情況。4.處置情況：審查扶貧資產(chǎn)處置是否符合程序，處置方式是否合理，處置收入是否及時足額入賬。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門等定期對扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。2.專項檢查：針對扶貧資產(chǎn)管理中的突出問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查。3.日常監(jiān)督：通過建立舉報制度、設(shè)立監(jiān)督電話等方式，接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理扶貧資產(chǎn)管理中的問題。（四）問題整改1.建立問題臺賬：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任人和整改期限。2.督促整改落實：督促相關(guān)責(zé)任人按照整改要求及時進(jìn)行整改，確保問題得到有效解決。3.跟蹤復(fù)查：對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改工作取得實效。七、扶貧資產(chǎn)績效評價（一）評價指標(biāo)1.資產(chǎn)保值增值情況：考察扶貧資產(chǎn)的價值變化情況，是否實現(xiàn)了保值增值。2.收益分配情況：評估資產(chǎn)收益分配是否合理、公平，是否惠及脫貧戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織。3.資產(chǎn)使用效益：分析扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮情況。4.群眾滿意度：通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，了解群眾對扶貧資產(chǎn)管理和使用的滿意度。（二）評價方法1.自評：由資產(chǎn)運營主體或管理單位按照評價指標(biāo)體系進(jìn)行自我評價，形成自評報告。2.核查：縣級扶貧部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對自評報告進(jìn)行核查，必要時可委托第三方機構(gòu)進(jìn)行評價。3.反饋：將評價結(jié)果反饋給資產(chǎn)運營主體或管理