章貢區(qū)項(xiàng)目管理辦法總則目的與宗旨為加強(qiáng)章貢區(qū)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，特制定本辦法。本辦法適用于章貢區(qū)范圍內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目以及政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等。適用范圍本辦法適用于在章貢區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。項(xiàng)目涵蓋新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等多種類型?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方相關(guān)政策規(guī)定。2.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目前期充分開展調(diào)研、論證和評(píng)估，確保決策科學(xué)合理。3.質(zhì)量第一原則：強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.進(jìn)度控制原則：合理安排項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。5.成本效益原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高資金使用效益。6.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.項(xiàng)目規(guī)劃各部門、單位應(yīng)結(jié)合章貢區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注重與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，充分考慮資源環(huán)境承載能力。2.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書，報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等基本內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目開展可行性研究的依據(jù)?？尚行匝芯颗c評(píng)估1.可行性研究項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)全面分析項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響、社會(huì)影響等方面內(nèi)容，提出項(xiàng)目建設(shè)方案、投資估算、資金籌措方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)等。2.評(píng)估論證區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證可采取組織專家評(píng)審、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式進(jìn)行。評(píng)估論證重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、合理性、合規(guī)性等，提出評(píng)估意見。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估意見對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改完善。項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)1.審批制項(xiàng)目對(duì)于政府投資的重大項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的項(xiàng)目等，實(shí)行審批制。項(xiàng)目單位在完成可行性研究報(bào)告評(píng)估論證后，將相關(guān)材料報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門審批。區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，出具項(xiàng)目審批文件。2.核準(zhǔn)制項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目等，實(shí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目單位按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行核準(zhǔn)，出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。初步設(shè)計(jì)與概算編制1.初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、建設(shè)工期等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要。2.概算編制設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保概算準(zhǔn)確合理。項(xiàng)目單位應(yīng)將初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門審核。區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)概算進(jìn)行審核，審核通過后的概算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與方式凡符合國(guó)家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.招標(biāo)程序項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件經(jīng)區(qū)有關(guān)部門備案后，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)。招標(biāo)人按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同。項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同，項(xiàng)目單位應(yīng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，與中標(biāo)單位簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。2.合同履行合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。如發(fā)生合同變更、解除等情況，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全內(nèi)部管理制度。2.工程監(jiān)理制項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。3.工程質(zhì)量責(zé)任制項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制，明確各自在工程質(zhì)量方面的責(zé)任。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和施工，確保工程質(zhì)量符合要求。項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并將年度進(jìn)度計(jì)劃報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門備案。項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。年度進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，分解為具體的工作目標(biāo)和進(jìn)度安排。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在偏差，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。因不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展改革部門等相關(guān)部門報(bào)告，并提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的建議。項(xiàng)目資金管理1.資金來源與落實(shí)項(xiàng)目資金應(yīng)按照項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金來源渠道及時(shí)落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行安排；社會(huì)投資項(xiàng)目資金由項(xiàng)目單位自行籌集，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位通過多種方式拓寬融資渠道。2.資金使用管理項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目資金使用計(jì)劃使用資金，確保資金?？顚Ｓ谩ＹY金支付應(yīng)按照合同約定和財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理，嚴(yán)格控制資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。3.資金決算與審計(jì)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批。區(qū)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核。審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理竣工驗(yàn)收條件項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備下列條件后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書?？⒐を?yàn)收程序1.申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工后，向區(qū)發(fā)展改革部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)驗(yàn)收資料。區(qū)發(fā)展改革部門收到申請(qǐng)后，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，符合驗(yàn)收條件的，組織竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組織區(qū)發(fā)展改革部門牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)?？⒐を?yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，審查項(xiàng)目建設(shè)情況，形成竣工驗(yàn)收意見。3.驗(yàn)收備案項(xiàng)目單位根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會(huì)的意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改完善。整改完成后，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門備案。區(qū)發(fā)展改革部門對(duì)備案情況進(jìn)行核查，符合要求的，予以備案。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理后評(píng)價(jià)范圍與內(nèi)容1.后評(píng)價(jià)范圍對(duì)章貢區(qū)范圍內(nèi)已完成竣工驗(yàn)收并投入使用一定時(shí)間的重點(diǎn)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目包括對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。2.后評(píng)價(jià)內(nèi)容后評(píng)價(jià)主要從項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范性、項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度控制情況、項(xiàng)目資金使用效益、項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響等。后評(píng)價(jià)程序與方法1.后評(píng)價(jià)程序后評(píng)價(jià)工作由區(qū)發(fā)展改革部門組織實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求提供項(xiàng)目相關(guān)資料，配合后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受區(qū)發(fā)展改革部門委托，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定后評(píng)價(jià)工作方案，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、綜合評(píng)價(jià)等工作，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。2.后評(píng)價(jià)方法后評(píng)價(jià)采用對(duì)比分析、案例分析、問卷調(diào)查、專家評(píng)議等方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。通過對(duì)比項(xiàng)目前期預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際完成情況，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議和措施。后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核，將后評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目決策、資金安排、項(xiàng)目管理等方面的重要參考依據(jù)。對(duì)后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督管理1.部門監(jiān)督區(qū)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期管理、招投標(biāo)管理、合同管理、建設(shè)管理、資金管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)信息。對(duì)社會(huì)公眾反映的問題，項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位責(zé)任項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如違反本辦法規(guī)定，存在未依法履行項(xiàng)目審批手續(xù)、擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、工程質(zhì)量不合格、資金使用違規(guī)等行為的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改，依法依規(guī)追究項(xiàng)目單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2.參建單位責(zé)任勘察單位、設(shè)