陜西公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強陜西省公路的建設、養(yǎng)護、管理和保護，保障公路完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理和超限運輸治理等活動。本辦法所稱公路，包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則公路管理應當遵循科學規(guī)劃、依法建設、規(guī)范養(yǎng)護、嚴格管理、保障安全、服務社會的原則。（四）管理體制省交通運輸主管部門主管全省公路工作。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內公路的相關管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好公路管理的相關工作。公路管理機構具體負責公路管理的日常工作。二、公路規(guī)劃（一）規(guī)劃編制公路規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環(huán)境、建設改造與養(yǎng)護并重的原則，結合土地利用總體規(guī)劃編制。省交通運輸主管部門會同有關部門編制全省公路規(guī)劃，報省人民政府批準后實施，并報國務院交通運輸主管部門備案。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內的公路規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核后，報上一級人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案。（二）規(guī)劃調整公路規(guī)劃需要調整的，應當按照原編制和批準程序辦理。因重大建設項目、自然災害或者其他不可抗力因素確需調整公路規(guī)劃的，應當按照規(guī)定進行論證和評估，并及時向社會公布。（三）規(guī)劃實施公路規(guī)劃確定的公路建設項目，應當按照國家和省有關規(guī)定納入基本建設程序，依法組織實施。縣級以上人民政府應當加強對公路規(guī)劃實施的組織領導，協(xié)調解決公路規(guī)劃實施中的重大問題。交通運輸主管部門應當按照公路規(guī)劃，組織建設和養(yǎng)護公路，保障公路規(guī)劃的順利實施。三、公路建設（一）建設程序公路建設項目應當按照國家規(guī)定的基本建設程序進行。項目可行性研究報告批準后，方可開展初步設計；初步設計批準后，方可開展施工圖設計。公路建設項目的施工，應當依法實行招標投標制度。公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，應當具備相應的資質條件，并按照國家和省有關規(guī)定履行職責。（二）建設標準公路建設應當符合國家和省規(guī)定的技術標準、規(guī)范和質量要求。新建、改建公路應當按照規(guī)定設置交通安全設施、服務設施和環(huán)保設施等。公路建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境。（三）建設管理公路建設單位應當按照合同約定，加強對公路建設項目的管理，確保工程質量、進度和安全。公路建設項目實行工程質量監(jiān)督管理制度。交通運輸主管部門及其所屬的質量監(jiān)督機構應當依法對公路建設項目的質量進行監(jiān)督檢查。公路建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。四、公路養(yǎng)護（一）養(yǎng)護職責公路養(yǎng)護工作應當按照國家和省有關規(guī)定，遵循預防為主、防治結合、全面養(yǎng)護、保障暢通的原則，確保公路處于良好的技術狀態(tài)?？h級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照職責分工，負責本行政區(qū)域內公路養(yǎng)護的監(jiān)督管理工作。公路管理機構具體負責公路養(yǎng)護的組織實施工作。（二）養(yǎng)護計劃公路管理機構應當根據(jù)公路技術狀況和交通流量等情況，編制公路年度養(yǎng)護計劃，并報上一級交通運輸主管部門備案。公路年度養(yǎng)護計劃應當包括養(yǎng)護工程內容、養(yǎng)護資金預算、養(yǎng)護質量目標等。（三）養(yǎng)護作業(yè)公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護質量和安全。公路養(yǎng)護作業(yè)應當采取有效的安全防護措施，避免影響車輛通行和人員安全。在公路上進行養(yǎng)護作業(yè)需要封閉道路的，應當按照規(guī)定提前向社會公告，并采取必要的分流措施。（四）養(yǎng)護資金公路養(yǎng)護資金應當按照國家和省有關規(guī)定，通過財政預算、燃油稅返還、收費公路收入等渠道籌集，并?？顚Ｓ谩？h級以上人民政府應當加大對公路養(yǎng)護的投入，保障公路養(yǎng)護資金的足額到位。公路管理機構應當加強對公路養(yǎng)護資金的管理，提高資金使用效益。五、路政管理（一）路政職責公路管理機構依法履行下列路政管理職責：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護公路路產(chǎn)；（三）實施公路巡查；（四）管理公路兩側建筑控制區(qū)；（五）制止、查處各種違法利用、侵占、損壞公路路產(chǎn)的行為；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。（二）路產(chǎn)保護公路管理機構應當加強對公路路產(chǎn)的保護，建立健全路產(chǎn)檔案，定期對公路路產(chǎn)進行檢查和維護。任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。因特殊情況需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。（三）建筑控制區(qū)管理公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在公路建筑控制區(qū)內，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。（四）超限運輸治理禁止超限運輸車輛在公路上行駛。超限運輸車輛行駛公路的，應當按照規(guī)定辦理超限運輸許可。公路管理機構應當加強對超限運輸車輛的檢測和檢查，依法查處超限運輸違法行為。對超限運輸車輛，應當責令承運人采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)。六、公路安全（一）安全保障公路管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定，在公路上設置明顯的安全警示標志、標線等安全設施，并定期進行檢查和維護。公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場設置規(guī)范的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，保障養(yǎng)護作業(yè)人員和過往車輛的安全。（二）應急管理縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當制定公路突發(fā)事件應急預案，建立應急救援隊伍，儲備應急物資，定期組織應急演練。公路突發(fā)事件發(fā)生后，交通運輸主管部門應當立即啟動應急預案，組織力量進行搶險救援，盡快恢復公路通行。（三）涉路施工安全在公路上進行涉路施工活動的，施工單位應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并制定安全保障方案，采取有效的安全防護措施。施工單位應當在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全警示標志，并安排專人負責現(xiàn)場安全管理。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強對公路管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。公路管理機構應當建立健全內部監(jiān)督檢查制度，加強對公路建設、養(yǎng)護、路政管理等工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式交通運輸主管部門可以采取巡查、抽查、專項檢查等方式，對公路管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務時，應當出示有效執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序，文明執(zhí)法。（三）投訴舉報處理任何單位和個人對違反公路管理法律法規(guī)的行為，有權向交通運輸主管部門或者公路管理機構投訴舉報。交通運輸主管部門或者公路管理機構應當及時受理投訴舉報，并依法進行調查處理。八、法律責任（一）違法行為的界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門或者公路管理機構責令改正，可以處警告或者罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任：（一）違反公路規(guī)劃擅自建設公路的；（二）未按照公路建設技術標準和規(guī)范進行建設的；（三）未按照規(guī)定進行公路養(yǎng)護作業(yè)的；（四）損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施的；（五）未經(jīng)批準在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物的；（六）超限運輸車輛未經(jīng)許可在公路上行駛的；（七）違反本辦法規(guī)定的其他違法行為。（二）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的行為，交通運輸主管部門或者公路管理機構應當按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復