潛山市征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)潛山市征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潛山市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償、安置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則征地管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、合理的原則，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。嚴(yán)格履行法定程序，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.擬征收土地的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬征收土地的位置、范圍、面積、現(xiàn)狀地類等；征收目的；開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。2.征地預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查1.土地現(xiàn)狀調(diào)查由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施，對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.征地實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征地項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：合法性評(píng)估，征地項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；合理性評(píng)估，征地補(bǔ)償安置方案是否公平合理，是否保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；可行性評(píng)估，征地項(xiàng)目是否具備實(shí)施條件，是否會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾；可控性評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是否有有效的防范和化解措施。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為征地報(bào)批的必備材料。（四）征地補(bǔ)償安置方案公告1.市人民政府根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，組織有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；安置對(duì)象、安置方式、安置地點(diǎn)；社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法；農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和聽證權(quán)等保障措施。2.征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，公告時(shí)間不少于三十日。（五）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在征地補(bǔ)償安置方案公告期限內(nèi)向市人民政府提出聽證申請(qǐng)。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。2.聽證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。（六）征地補(bǔ)償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。2.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以登記，對(duì)不符合規(guī)定的不予登記，并書面告知理由。（七）征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.市人民政府授權(quán)的征地實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征地補(bǔ)償安置的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方式；征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式和期限；安置對(duì)象、安置方式、安置地點(diǎn)；農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等。2.征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。（八）征地報(bào)批1.征地實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料報(bào)市人民政府審核后，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地批準(zhǔn)公告。（九）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用等。2.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的方式和期限及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。（十）土地交付1.征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和條件交付土地。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清理地上附著物，交付土地。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十至百分之九十計(jì)算。3.征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十計(jì)算。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十至百分之九十計(jì)算。3.征收未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)1.農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2.對(duì)因征收農(nóng)村村民住宅造成搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照搬遷規(guī)定給予搬遷費(fèi)補(bǔ)償；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。（四）其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。（五）社會(huì)保障費(fèi)用1.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、安置方式（一）貨幣安置1.對(duì)自愿選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一次性足額支付給被征地農(nóng)民。2.被征地農(nóng)民領(lǐng)取貨幣安置款后，應(yīng)當(dāng)自行解決生產(chǎn)生活問題。（二）農(nóng)業(yè)安置1.對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，市人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)整土地，重新分配承包地，采取農(nóng)業(yè)安置方式。2.農(nóng)業(yè)安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（三）留地安置1.市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，按照一定比例預(yù)留土地，用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.留地安置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。留地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，確保土地資源的合理利用和保值增值。（四）就業(yè)安置1.市人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過市場(chǎng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置。2.對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民，市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（五）社會(huì)保障安置1.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全征地管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的監(jiān)督檢查，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.市自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人力資源和社會(huì)保障部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）加強(qiáng)資金管理1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得截留、挪用、克扣。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和監(jiān)督，確保資金安全。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在征地管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在征地補(bǔ)償安置工作中弄虛作假、騙取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依法追回騙取的費(fèi)用，并依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議處理（一）協(xié)商解決1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等有爭(zhēng)議的，可以與征地實(shí)施單位協(xié)商解決。2.協(xié)商應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，雙方應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)意見，尋求合理的解決方案。（二）協(xié)調(diào)解決1.經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人可以向市人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽取雙方意見，提出協(xié)調(diào)意見，并督促雙方落實(shí)。