2025中央城市工作會(huì)議精神解讀XXX2025-07-25目錄CATALOGUE會(huì)議背景與重要意義城市發(fā)展指導(dǎo)思想城市工作重點(diǎn)任務(wù)城市治理體系創(chuàng)新破解"城市病"關(guān)鍵舉措實(shí)施保障與工作要求會(huì)議背景與重要意義01會(huì)議召開背景城市化進(jìn)程加速我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍存在發(fā)展不均衡問題，亟需系統(tǒng)性政策調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力傳統(tǒng)粗放式城市發(fā)展模式難以為繼，需通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議旨在破解資源約束與增長瓶頸。民生需求升級居民對宜居環(huán)境、智慧服務(wù)、文化供給的要求顯著提高，會(huì)議回應(yīng)群眾對美好生活的核心關(guān)切。國際競爭新態(tài)勢全球城市競爭力格局重塑，會(huì)議聚焦提升中國城市國際影響力與治理現(xiàn)代化水平。綠色低碳轉(zhuǎn)型文化特色彰顯區(qū)域協(xié)同發(fā)展韌性安全建設(shè)數(shù)字化深度融合新時(shí)代城市發(fā)展新要求明確碳排放峰值目標(biāo)，要求城市在規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先采用可再生能源、綠色建筑技術(shù)，建立全生命周期生態(tài)評估體系。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)在城市治理、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的場景化應(yīng)用，構(gòu)建“城市大腦”數(shù)據(jù)中樞。強(qiáng)化防洪排澇、抗震防災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速響應(yīng)機(jī)制。反對“千城一面”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史街區(qū)、非遺傳承，將地域文化元素融入城市更新與公共空間設(shè)計(jì)。破除行政壁壘，推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”城市群格局。目標(biāo)一目標(biāo)二目標(biāo)三目標(biāo)四目標(biāo)五構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，明確城市發(fā)展定位與實(shí)施路徑。規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居韌性智慧城市。品質(zhì)提升深化城市管理體制改革，構(gòu)建共建共治共享治理新格局。治理創(chuàng)新落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)空間布局，促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展安全保障文化傳承區(qū)域協(xié)調(diào)2025年城市工作重點(diǎn)任務(wù)部署會(huì)議核心目標(biāo)城市發(fā)展指導(dǎo)思想02激發(fā)社區(qū)活力編制民生規(guī)劃區(qū)域協(xié)同推進(jìn)民生項(xiàng)目民生為本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)01民生保障實(shí)施要求05實(shí)施路徑02工作舉措03協(xié)作機(jī)制04實(shí)施兩項(xiàng)民生工程，提升公共服務(wù)水平強(qiáng)化基層治理，提供精準(zhǔn)民生服務(wù)牽頭落實(shí)一項(xiàng)民生示范項(xiàng)目，確保群眾滿意總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣惠民創(chuàng)新模式支持社區(qū)自治創(chuàng)新建立激勵(lì)機(jī)制、開展社區(qū)營造活動(dòng)通過政策引導(dǎo)，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)造力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)深化區(qū)域合作，推動(dòng)共同發(fā)展制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確設(shè)施改造、服務(wù)提升項(xiàng)目發(fā)動(dòng)群眾參與，共商共建共享發(fā)展成果以人民為中心的發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級土地集約利用數(shù)字城市建設(shè)人才發(fā)展生態(tài)營商環(huán)境優(yōu)化嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推行"畝產(chǎn)論英雄"評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)控城市無序擴(kuò)張，盤活存量建設(shè)用地，提高工業(yè)用地容積率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地復(fù)合高效利用。全面部署5G、物聯(lián)網(wǎng)、城市信息模型（CIM）等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧城市操作系統(tǒng)。完善人才安居、子女教育、科研資助等配套政策，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，形成"引才-育才-用才"全鏈條服務(wù)體系。深化"放管服"改革，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低制度性交易成本。藍(lán)綠空間構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生物多樣性保護(hù)低碳技術(shù)推廣污染協(xié)同治理劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建"公園城市"體系，確保建成區(qū)綠地率不低于38%，形成"300米見綠、500米見園"格局。實(shí)施大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，建設(shè)全域污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)格管控工業(yè)污染源排放。全面推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制新建建筑執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑和超低能耗建筑，推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用。建立完善的垃圾分類處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上，推動(dòng)工業(yè)固廢資源化利用，構(gòu)建"無廢城市"產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。編制城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，建立生態(tài)廊道系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地和野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)城市生態(tài)安全格局。生態(tài)文明建設(shè)要求城市工作重點(diǎn)任務(wù)03流程迭代目標(biāo)設(shè)定任務(wù)細(xì)化資源評估風(fēng)險(xiǎn)防控周期管控優(yōu)化城市空間布局時(shí)序管理精簡空間規(guī)劃流程，消除冗余環(huán)節(jié)，提升實(shí)施效率目的明確應(yīng)用智能規(guī)劃系統(tǒng)，降低人工干預(yù)，優(yōu)化布局效率時(shí)序安排進(jìn)度監(jiān)管目標(biāo)定位方案制定風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)先級節(jié)點(diǎn)設(shè)定協(xié)同作業(yè)方案調(diào)整資源管理優(yōu)化空間資源配置流程，識(shí)別并整合低效用地資源清單部署空間分析算法，實(shí)現(xiàn)土地資源智能調(diào)配預(yù)算管理用地獲取資源盤點(diǎn)資源調(diào)配使用監(jiān)測預(yù)算編制成本控制資源優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以居民步行可達(dá)范圍為單元，配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，打造全齡友好型社區(qū)，提升生活便利性。15分鐘生活圈建設(shè)推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在交通管理、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市治理精準(zhǔn)化與服務(wù)智能化。保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將地方文化元素融入城市設(shè)計(jì)，避免“千城一面”，增強(qiáng)城市辨識(shí)度與文化軟實(shí)力。010302提升城市功能品質(zhì)完善防洪排澇、抗震防災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施冗余度，增強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化和突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推廣裝配式建筑、光伏屋頂、海綿城市等技術(shù)，發(fā)展公共交通和慢行系統(tǒng)，降低單位GDP能耗與碳排放強(qiáng)度。0405韌性城市構(gòu)建文化特色彰顯綠色低碳轉(zhuǎn)型智慧城市應(yīng)用加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合交通樞紐升級推進(jìn)高鐵、城際鐵路、市域快線與城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫銜接，縮短區(qū)域通勤時(shí)間。地下綜合管廊普及統(tǒng)籌電力、通信、燃?xì)?、給排水等管線入廊，解決“馬路拉鏈”問題，降低運(yùn)維成本，提升城市安全系數(shù)。新型市政設(shè)施覆蓋加快充電樁、加氫站、智能垃圾回收站等新型設(shè)施建設(shè)，匹配新能源汽車推廣與垃圾分類需求，支撐綠色生活方式。老舊管網(wǎng)改造針對供水、供熱、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)開展系統(tǒng)性檢測與更換，減少跑冒滴漏，保障民生供應(yīng)安全與資源利用效率。數(shù)字基建提速布局算力中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化提供底層支撐。城市治理體系創(chuàng)新04優(yōu)化行政管理層級建立績效評估體系推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制引入社會(huì)力量參與強(qiáng)化法治保障完善治理體制機(jī)制推動(dòng)“市—區(qū)—街道”三級管理向扁平化轉(zhuǎn)型，減少行政審批環(huán)節(jié)，提升跨部門協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)城市治理的快速響應(yīng)和精準(zhǔn)施策。完善城市治理相關(guān)法律法規(guī)體系，明確政府、市場、社會(huì)三方的權(quán)責(zé)邊界，建立公開透明的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保治理行為合法合規(guī)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和市民通過聽證會(huì)、協(xié)商議事平臺(tái)等方式參與城市決策，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。制定科學(xué)的城市治理考核指標(biāo)，將公共服務(wù)滿意度、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等納入政府績效考核，推動(dòng)治理能力持續(xù)提升。打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的城市治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口、交通、環(huán)境等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通與智能分析。市場規(guī)模加速擴(kuò)張:2020-2023年市場規(guī)模年均復(fù)合增長率達(dá)24.2%，2025年預(yù)測值較2023年增長58.4%，顯示政策與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)下的高速發(fā)展態(tài)勢。政策紅利持續(xù)釋放:2023年市場規(guī)模達(dá)28.6萬億元（同比增長18.6%），與《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略形成強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，印證政策催化效應(yīng)。技術(shù)融合深化應(yīng)用:物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)滲透率提升，支撐智慧交通、安防等場景落地，推動(dòng)市場規(guī)模突破20萬億元級后仍保持雙位數(shù)增長。智慧城市建設(shè)精細(xì)化治理措施劃分最小治理單元，配備專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解、環(huán)境巡查等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)。社區(qū)網(wǎng)格化管理市容環(huán)境微更新流動(dòng)人口服務(wù)歷史街區(qū)保護(hù)夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)范公共安全防控針對背街小巷、老舊小區(qū)開展“針灸式”改造，增設(shè)垃圾分類站點(diǎn)、口袋公園等設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)。建立動(dòng)態(tài)登記制度，提供就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等均等化服務(wù)，促進(jìn)新市民社會(huì)融入。制定分級保護(hù)名錄，采用“修舊如舊”技術(shù)修復(fù)傳統(tǒng)建筑，同時(shí)植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與商業(yè)活力平衡。劃定特色夜市區(qū)域，優(yōu)化燈光照明、治安巡邏等配套，平衡商戶經(jīng)營與居民休息權(quán)益。運(yùn)用人臉識(shí)別、熱力圖分析等技術(shù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控，聯(lián)動(dòng)公安、消防等部門構(gòu)建“15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”。破解"城市病"關(guān)鍵舉措05交通擁堵治理重點(diǎn)推進(jìn)地鐵、輕軌、快速公交（BRT）等大容量公共交通建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公共交通分擔(dān)率，減少私家車使用頻率。發(fā)展公共交通體系運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)燈智能配時(shí)、擁堵預(yù)警和動(dòng)態(tài)導(dǎo)航，提升道路通行效率，減少無效交通流量。推廣智慧交通技術(shù)構(gòu)建連續(xù)安全的自行車道和人行道網(wǎng)絡(luò)，推廣共享單車和電動(dòng)自行車規(guī)范化管理，促進(jìn)短途綠色出行。完善慢行系統(tǒng)建設(shè)打通"斷頭路"，加密支路網(wǎng)密度，推進(jìn)主干道快速化改造，形成級配合理的道路體系，緩解關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擁堵壓力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)推行高收費(fèi)停車和車位總量控制，鼓勵(lì)P+R（停車換乘）模式，引導(dǎo)車輛向城市外圍疏解。實(shí)施差別化停車政策PM2.5與PM10雙回升:2025年5月PM2.5濃度同比上升8.9%至24.5微克/立方米，PM10上升4.5%至46微克/立方米，顯示顆粒物污染反彈壓力。臭氧治理成效顯現(xiàn):O3濃度同比下降3.1%至156微克/立方米，印證VOCs和NOx協(xié)同控制策略有效性。污染物治理分化明顯:SO2(-12.5%)和NO2(-6.2%)持續(xù)改善，但CO濃度同比持平，反映移動(dòng)源治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。環(huán)境污染防治資源布局制定公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確教育醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與空間布局，重點(diǎn)向新城新區(qū)和薄弱區(qū)域傾斜，建立15分鐘生活圈全覆蓋的資源配置體系。01機(jī)制創(chuàng)新建立跨部門公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與人口流動(dòng)掛鉤政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成多元協(xié)同的公共服務(wù)發(fā)展格局。03標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，通過信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量，確保不同區(qū)域群眾享受同等水平的公共服務(wù)。02醫(yī)教聯(lián)動(dòng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源下沉，建立區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和教育集團(tuán)，通過遠(yuǎn)程診療、師資輪崗等方式提升薄弱地區(qū)服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。04城鄉(xiāng)融合健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)化生活。06數(shù)字賦能建設(shè)智慧公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用人工智能、5G等技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、在線課堂等服務(wù)的全域覆蓋，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。05構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、普惠共享的現(xiàn)代公共服務(wù)體系公共服務(wù)均衡化實(shí)施保障與工作要求06強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院牽頭成立跨部門城市工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理重大事項(xiàng)，確保政策執(zhí)行層級貫通、責(zé)任明確。01壓實(shí)地方主體責(zé)任明確省級政府對本地區(qū)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求市、縣兩級黨政主要負(fù)責(zé)人定期研究城市發(fā)展問題，并將落實(shí)情況納入政績考核。加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)組織城市規(guī)劃建設(shè)管理專題研修班，重點(diǎn)培訓(xùn)分管副市長、住建局長等關(guān)鍵崗位人員，提升城市治理現(xiàn)代化能力。推動(dòng)社會(huì)力量參與鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)參與政策制定，建立政府-企業(yè)-公眾三方協(xié)商平臺(tái)，形成多元共治格局。020304完善政策體系嚴(yán)格對照政策目標(biāo)驗(yàn)收實(shí)施成效，確保政策落地質(zhì)量，形成可復(fù)制推廣的制度性成果成效評估與成果固化成效驗(yàn)收成果固化經(jīng)驗(yàn)提煉細(xì)化政策實(shí)施的具體任務(wù)和步驟，制定分階段推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保執(zhí)行步調(diào)一致任務(wù)分解與時(shí)序安排任務(wù)細(xì)化時(shí)序安排步調(diào)統(tǒng)一明確政策目的、預(yù)期效果和實(shí)施范圍，界定政策適用條件和約束要求政策目標(biāo)與范圍目標(biāo)明確范圍界定系統(tǒng)評估政策實(shí)施效果，總結(jié)完善政策執(zhí)行機(jī)制，為后續(xù)政策優(yōu)化提供實(shí)踐依據(jù)政策后評估與優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制完善系統(tǒng)評估預(yù)判政策實(shí)施中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案和處置機(jī)制，保障政策平穩(wěn)落地政策風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別統(tǒng)籌調(diào)配人力物力財(cái)力資源，組建具備政策領(lǐng)域?qū)I(yè)能力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)資源保障團(tuán)隊(duì)組建資源統(tǒng)籌政策制定執(zhí)行監(jiān)督評估落實(shí)監(jiān)督考核依托國家城市體檢評估平臺(tái)，對36項(xiàng)核心指標(biāo)進(jìn)行季度監(jiān)測，重點(diǎn)跟蹤住房保障完成率、基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。01