石家莊土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、登記、保護(hù)等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理確定土地用途和布局。4.依法管理原則土地管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理的合法性、公正性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃本市應(yīng)當(dāng)按照國家和省的要求，編制國土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，合理安排各類用地。2.專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化土地用途和布局。3.規(guī)劃銜接各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)。（二）用途管制1.土地用途分類土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.用途變更嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對確需變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。3.用途監(jiān)管建立健全土地用途監(jiān)管制度，加強(qiáng)對土地利用情況的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為。三、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.申請與審查建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀調(diào)查等材料。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地踏勘。2.公告與聽證市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期不少于三十日。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。3.調(diào)查與登記自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)。4.簽訂協(xié)議市、縣（市）人民政府土地征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。征收補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置方式、安置地點(diǎn)等內(nèi)容。5.補(bǔ)償與安置征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。6.審批與實(shí)施征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府組織實(shí)施。土地征收部門應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，安排安置住房，并將被征收土地交付建設(shè)單位使用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十至百分之八十確定。征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之二十至百分之四十確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十至百分之八十確定。征收未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)省人民政府備案。（三）社會保障1.保障對象被征地農(nóng)民社會保障對象為被征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。2.保障資金籌集市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入等土地有償使用收益中，按照一定比例足額計(jì)提被征地農(nóng)民社會保障資金，并?？顚Ｓ谩?.保障方式被征地農(nóng)民社會保障資金主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，符合條件的可以享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四、土地出讓與轉(zhuǎn)讓（一）土地出讓1.出讓方式土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序（1）發(fā)布出讓公告市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將擬出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等信息，在土地有形市場等指定場所和媒介上發(fā)布出讓公告。（2）報(bào)名與資格審查符合條件的意向用地者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向自然資源主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)資料。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對意向用地者的資格進(jìn)行審查。（3）組織交易采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、拍賣或者掛牌活動。（4）簽訂出讓合同中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間，與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。（5）繳納出讓金受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓金。（6）登記發(fā)證受讓人繳納土地出讓金后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記，核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.轉(zhuǎn)讓程序（1）簽訂轉(zhuǎn)讓合同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，并約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)證書等相關(guān)材料，向自然資源主管部門申請辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（3）繳納稅費(fèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅、契稅等稅費(fèi)。（4）變更登記自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓申請進(jìn)行審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)土地使用權(quán)證書。五、土地使用與監(jiān)管（一）土地使用1.土地用途使用土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.閑置土地處置禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市人民政府的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（二）土地監(jiān)管1.動態(tài)巡查自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地動態(tài)巡查制度，定期對土地利用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.執(zhí)法監(jiān)察加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法查處土地違法行為。對違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.信用監(jiān)管建立土地市場信用監(jiān)管制度，對土地市場主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并納入信用檔案。對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與土地市場交易等活動。六、土地登記與檔案管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。2.登記程序（1）申請土地權(quán)利人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提出土地登記申請，并提交相關(guān)材料。（2）受理自然資源主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請人理由。（3）審核自然資源主管部門對受理的土地登記申請進(jìn)行審核，對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看，核實(shí)有關(guān)情況。（4）公告對擬登記的土地權(quán)利進(jìn)行公告，公告期不少于十五日。公告期間，利害關(guān)系人對土地登記事項(xiàng)有異議的，可以向自然資源主管部門提出。（5）登記發(fā)證經(jīng)審核無誤的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。（二）檔案管理1.檔案收集土地管理過程中形成的文件、資料、圖件等，應(yīng)當(dāng)及時收集、整理，歸檔保存。2.檔案整理按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集的檔案進(jìn)行分類、編號、裝訂等整理工作。3.檔案保管建立專門的土地檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案的安全和完整。4.檔案利用嚴(yán)格檔案查閱、借閱制度，依法為有關(guān)單位和個人提供檔案查閱、借閱服務(wù)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法占地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的等行為。2.非法轉(zhuǎn)讓土地以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的等行為。3.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的等行為。4.閑置土地已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，未由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也未由用地單位組織耕種的；一年以上未動工建設(shè)的；連續(xù)二年未使用的等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對土地違法行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人停止違法行為，限期改正。2.罰款對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重