省資源利用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我省資源利用管理，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)資源利用的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等活動(dòng)。本辦法所稱資源，包括能源、水、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)自然資源。（三）基本原則1.節(jié)約優(yōu)先原則：將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，貫穿于資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用節(jié)約型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。2.合理利用原則：遵循資源利用規(guī)律，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和循環(huán)利用。3.綜合利用原則：加強(qiáng)資源綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共生耦合，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大對(duì)資源利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，提高資源利用的科學(xué)化、智能化水平。二、資源利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家資源利用戰(zhàn)略，組織編制全省資源利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省資源利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)資源利用規(guī)劃，并報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)備案。3.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省和本地區(qū)資源利用規(guī)劃，編制本部門(mén)資源利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.資源利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源利用現(xiàn)狀、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。2.資源利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，明確本領(lǐng)域資源利用的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和項(xiàng)目安排。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.資源利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施資源利用項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整資源利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。三、能源利用管理（一）節(jié)能管理1.縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定并組織實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。2.用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源利用效率。3.重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備節(jié)能專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有三年以上節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)。（二）能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)1.縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同管理節(jié)能工作的部門(mén)，建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。2.重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期報(bào)送能源消費(fèi)狀況報(bào)告，如實(shí)記錄能源消耗計(jì)量數(shù)據(jù)，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。3.管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，定期公布重點(diǎn)用能單位能源利用狀況排名情況。（三）能源節(jié)約與綜合利用1.鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑、節(jié)能電器、節(jié)能交通工具等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。2.推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，提高能源綜合利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊能源浪費(fèi)和非法經(jīng)營(yíng)行為。四、水資源利用管理（一）水資源節(jié)約1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)水資源節(jié)約的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定并組織實(shí)施水資源節(jié)約規(guī)劃。2.用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，采用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高水資源利用效率。3.推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理，開(kāi)展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。（二）水資源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障飲用水安全。2.加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。3.加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布水資源信息。（三）水資源合理配置與調(diào)度1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定水資源配置方案，合理安排水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。2.加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，建立健全水資源調(diào)度制度，科學(xué)調(diào)度水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。3.鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，探索建立水權(quán)制度，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。五、土地資源利用管理（一）土地節(jié)約集約利用1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定并組織實(shí)施土地節(jié)約集約利用規(guī)劃。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用存量土地和閑置土地。3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效益。（二）土地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，明確各類(lèi)土地的用途，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的管理，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性，確保土地資源依法依規(guī)使用。3.加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為。（三）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等。3.加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取有效措施提高耕地質(zhì)量。六、礦產(chǎn)資源利用管理（一）礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的管理，嚴(yán)格勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入條件，規(guī)范勘查、開(kāi)采秩序。2.鼓勵(lì)和支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)水平。3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)依法履行礦產(chǎn)資源開(kāi)采義務(wù)，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)環(huán)境。（二）礦產(chǎn)資源綜合利用1.鼓勵(lì)和支持礦產(chǎn)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、開(kāi)采和利用。2.加強(qiáng)對(duì)尾礦、廢渣等固體廢棄物的綜合利用，減少?gòu)U棄物排放，提高資源利用效率。3.建立礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合利用礦產(chǎn)資源成效顯著的企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理，建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案、登記制度。2.礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，并接受儲(chǔ)量核查。3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全資源利用監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)資源利用規(guī)劃、政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)資源利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處資源浪費(fèi)、破壞環(huán)境等違法行為。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反資源利用法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立資源利用考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的資源利用工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資源利用規(guī)劃執(zhí)行情況、資源節(jié)約目標(biāo)完成情況、資源綜合利用水平、環(huán)境質(zhì)量改善情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未按照規(guī)定編制資源利用規(guī)劃的；用能單位未建立健全節(jié)能管理制度或者未設(shè)立能源管理崗位的；重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定報(bào)送能源消費(fèi)狀況報(bào)告或者能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的；用水單位和個(gè)人未按照規(guī)定節(jié)約用水的；擅自改變土地用途的；礦山企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、開(kāi)采和利用的。2.違反本辦法規(guī)定，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政處分1.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在資