浙江省公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能依法依規(guī)進(jìn)行，保障公眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和良好的殯葬秩序。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用。公墓包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。明確適用范圍，使辦法的執(zhí)行具有針對(duì)性，避免出現(xiàn)管理空白或交叉地帶。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。各地應(yīng)根據(jù)人口分布、地理環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃公墓的數(shù)量、規(guī)模和布局，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.節(jié)約土地原則鼓勵(lì)采用深埋、不留墳頭、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用率，減少土地資源占用。積極推廣綠色殯葬理念，促進(jìn)殯葬與自然環(huán)境的和諧共生。3.依法管理原則公墓管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公墓的性質(zhì)、用途和經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公墓管理工作依法有序開(kāi)展。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾基本殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。加強(qiáng)公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，保障群眾的合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與要求縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本行政區(qū)域的公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、綠化規(guī)劃等內(nèi)容。合理確定公墓的選址，避開(kāi)耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域，同時(shí)要考慮交通便利性和周邊居民的生活環(huán)境。（二）建設(shè)審批1.建設(shè)申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（2）選址意見(jiàn)書(shū)；（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。明確建設(shè)申請(qǐng)所需材料，便于申請(qǐng)人準(zhǔn)備，確保申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性。2.審批程序縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。經(jīng)審核同意的，報(bào)同級(jí)人民政府審批。同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給公墓建設(shè)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。嚴(yán)格規(guī)范審批程序，確保審批過(guò)程公開(kāi)、公正、透明，保障公墓建設(shè)的合法性和合規(guī)性。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、綠化、排水、照明、消防等設(shè)施。道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，綠化應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的覆蓋率，排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)完善，確保公墓內(nèi)無(wú)積水現(xiàn)象。照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足夜間使用需求，消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，確保公墓的安全運(yùn)營(yíng)。2.墓穴建設(shè)墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定。提倡建造骨灰堂、骨灰墻等骨灰存放設(shè)施，推廣小型墓、藝術(shù)墓等多樣化的墓穴形式。墓穴建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重美觀、實(shí)用，體現(xiàn)地域文化特色。3.環(huán)保要求公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)保措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)妥善處理施工廢棄物，防止水土流失。公墓運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾等的處理，確保公墓環(huán)境整潔、衛(wèi)生。三、公墓管理（一）公墓單位設(shè)立與變更1.設(shè)立條件設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)由殯葬事業(yè)單位或者其他符合條件的單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。設(shè)立公益性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。設(shè)立公墓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的條件，如具備相應(yīng)的資金、場(chǎng)地、人員等條件，確保公墓能夠正常運(yùn)營(yíng)。2.變更管理公墓單位變更名稱、法定代表人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)公墓單位變更的管理，確保公墓運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和合法性。（二）公墓經(jīng)營(yíng)管理1.經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證，并按照核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)公墓業(yè)務(wù)。明確經(jīng)營(yíng)許可的要求，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，防止非法經(jīng)營(yíng)公墓行為的發(fā)生。2.收費(fèi)管理公墓收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。公墓單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范公墓收費(fèi)行為，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。3.服務(wù)規(guī)范公墓單位應(yīng)當(dāng)為墓主提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括墓穴銷(xiāo)售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)、骨灰寄存服務(wù)等。公墓單位應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。（三）公墓維護(hù)管理1.設(shè)施維護(hù)公墓單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、墓穴等進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、安全。加強(qiáng)對(duì)道路、綠化、排水、照明、消防等設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保公墓的正常使用。2.環(huán)境衛(wèi)生管理公墓單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持公墓內(nèi)整潔、衛(wèi)生。及時(shí)清理垃圾、雜物，定期進(jìn)行消毒殺菌，防止疾病傳播。加強(qiáng)對(duì)公墓周邊環(huán)境的整治，營(yíng)造良好的殯葬環(huán)境。3.安全管理公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的安全防范工作。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和器材，加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)公墓的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保公墓的安全運(yùn)營(yíng)。四、墓穴使用與管理（一）墓穴購(gòu)買(mǎi)與使用1.購(gòu)買(mǎi)規(guī)定墓穴不得預(yù)售、傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)。購(gòu)買(mǎi)墓穴應(yīng)當(dāng)憑火化證明或者其他合法證明，并簽訂墓穴使用合同。墓穴使用合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴的位置、面積、使用期限、維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。規(guī)范墓穴購(gòu)買(mǎi)行為，防止墓穴交易中的不正當(dāng)行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.使用期限墓穴使用期限一般為20年。期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。明確墓穴使用期限，避免因使用期限不明確而引發(fā)的糾紛。（二）墓穴轉(zhuǎn)讓與繼承1.轉(zhuǎn)讓規(guī)定墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。轉(zhuǎn)讓墓穴應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范墓穴轉(zhuǎn)讓行為，防止墓穴轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的混亂和糾紛。2.繼承規(guī)定墓穴可以依法繼承。繼承人應(yīng)當(dāng)憑有效證明辦理墓穴繼承手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。明確墓穴繼承的規(guī)定，保障繼承人的合法權(quán)益。（三）墓穴遷移與變更1.遷移規(guī)定因國(guó)家建設(shè)、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓穴的，公墓單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并妥善安置墓主。遷移墓穴應(yīng)當(dāng)提前通知墓主，并給予合理的補(bǔ)償。規(guī)范墓穴遷移行為，保障墓主的合法權(quán)益，同時(shí)確保國(guó)家建設(shè)和城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。2.變更規(guī)定墓穴使用人變更墓穴位置、面積等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)范墓穴變更行為，防止擅自變更墓穴相關(guān)信息引發(fā)的糾紛。五、祭掃管理（一）祭掃活動(dòng)組織1.祭掃時(shí)間安排公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排祭掃時(shí)間，并提前向社會(huì)公布。祭掃高峰期應(yīng)當(dāng)增派工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。合理安排祭掃時(shí)間，避免祭掃人員過(guò)于集中，引發(fā)安全事故。2.祭掃活動(dòng)組織形式公墓單位可以組織開(kāi)展集體祭掃、鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明祭掃新風(fēng)尚。鼓勵(lì)公墓單位創(chuàng)新祭掃活動(dòng)形式，豐富祭掃內(nèi)涵，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。（二）祭掃安全保障1.安全設(shè)施與措施公墓單位應(yīng)當(dāng)在祭掃區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、急救等安全設(shè)施和器材。加強(qiáng)對(duì)祭掃區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.人員疏導(dǎo)與管理祭掃高峰期，公墓單位應(yīng)當(dāng)增派工作人員，加強(qiáng)對(duì)祭掃人員的疏導(dǎo)和管理，引導(dǎo)祭掃人員有序進(jìn)入和離開(kāi)祭掃區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)祭掃現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)，防止發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。（三）文明祭掃倡導(dǎo)1.宣傳引導(dǎo)民政部門(mén)和公墓單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文明祭掃的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種形式向群眾宣傳文明祭掃的意義和方式，提高群眾的文明祭掃意識(shí)。2.禁止行為禁止在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)、香燭等封建迷信物品。對(duì)違反規(guī)定的行為，公墓單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法予以處理。倡導(dǎo)文明祭掃，減少祭掃活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和安全隱患。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體縣級(jí)以上民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。明確各部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)管合力，確保公墓管理工作的有效開(kāi)展。2.監(jiān)督內(nèi)容民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公墓是否按照規(guī)劃建設(shè)、是否依法經(jīng)營(yíng)、墓穴使用是否規(guī)范等。其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)公墓管理中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容，使監(jiān)督檢查工作具有針對(duì)性和可操作性。（二）法律責(zé)任1.違法行為及處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法給予處罰。如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，沒(méi)收違法所得；對(duì)擅自改變公墓性質(zhì)、用途的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)墓穴預(yù)售、傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。明確違法行為及相應(yīng)的處罰措施，加大對(duì)違法行為的打擊力度，維護(hù)公墓管理秩序。2