東莞市財政管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強東莞市財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政工作有序進行，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于東莞市各級財政部門及所屬預(yù)算單位的財政財務(wù)管理活動。包括財政資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督以及預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過程?；驹瓌t1.依法理財原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，確保財政管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面需求，合理安排財政資金，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開透明原則：財政信息公開透明，接受社會監(jiān)督，提高財政管理的公信力。4.績效導向原則：強化財政資金績效管理，提高資金使用效益，注重產(chǎn)出和結(jié)果。財政預(yù)算管理預(yù)算編制1.編制主體與時間：各級預(yù)算單位負責本單位預(yù)算的編制，財政部門負責匯總編制全市財政預(yù)算。預(yù)算編制一般在上一年度下半年開始，按照規(guī)定的時間和程序完成。2.編制內(nèi)容：預(yù)算編制應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期、稅收政策等因素合理預(yù)測；支出預(yù)算要按照保障重點、兼顧一般的原則，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，分項目、分科目編制。3.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，提高預(yù)算編制的科學性和準確性。加強項目庫管理，對申報的項目進行充分論證和審核，優(yōu)先安排急需和重點項目。預(yù)算執(zhí)行1.收入執(zhí)行：稅務(wù)部門等收入征收機關(guān)應(yīng)依法及時足額征收各項財政收入，不得擅自減征、免征或緩征。財政部門要加強收入征管的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保收入任務(wù)完成。2.支出執(zhí)行：預(yù)算單位要嚴格按照預(yù)算安排使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。財政部門要按照國庫集中支付制度的要求，及時、準確地辦理資金支付手續(xù)，加強對財政資金支付的審核和監(jiān)控。預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，導致預(yù)算收支發(fā)生較大變化，需要對預(yù)算進行調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理。2.調(diào)整程序：由預(yù)算單位提出調(diào)整申請，經(jīng)財政部門審核后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額及對預(yù)算收支平衡的影響等。財政收入管理稅收收入管理1.稅收政策執(zhí)行：嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)和稅收政策，加強稅收征管，確保稅收應(yīng)收盡收。稅務(wù)部門要依法履行職責，加強對納稅人的納稅輔導和監(jiān)督檢查，提高納稅遵從度。2.稅收減免管理：稅收減免應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序辦理，不得越權(quán)減免。財政部門和稅務(wù)部門要加強溝通協(xié)作，對稅收減免情況進行跟蹤和監(jiān)督，確保減免政策落實到位。非稅收入管理1.收入范圍與項目：非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。財政部門要按照國家和省的規(guī)定，明確非稅收入項目和標準，加強項目管理。2.征收管理：執(zhí)收單位應(yīng)依法依規(guī)征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大征收范圍。財政部門要加強對非稅收入征收的監(jiān)督檢查，確保收入及時足額上繳國庫。3.票據(jù)管理：非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證。財政部門要加強非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管和核銷等管理工作，確保票據(jù)安全和規(guī)范使用。財政支出管理一般公共預(yù)算支出管理1.支出分類：一般公共預(yù)算支出分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費支出包括工資福利支出、對個人和家庭的補助等；公用經(jīng)費支出包括商品和服務(wù)支出、資本性支出等。2.支出標準：財政部門要制定合理的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。預(yù)算單位要嚴格按照支出標準編制預(yù)算和使用資金，不得超標準支出。3.項目支出管理：項目支出要按照項目管理的要求，進行申報、評審、立項、實施和驗收等。財政部門要加強對項目支出的全過程管理，提高項目資金使用效益。政府性基金預(yù)算支出管理1.基金用途：政府性基金預(yù)算支出應(yīng)按照基金的規(guī)定用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.支出管理：財政部門要加強對政府性基金預(yù)算支出的審核和監(jiān)督，確?；鹬С龇弦?guī)定和政策要求。執(zhí)收單位要嚴格按照基金管理規(guī)定，及時足額安排基金支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理1.支出范圍：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、其他支出等。2.支出管理：財政部門要根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目的審核和監(jiān)督，提高資金使用效益。社會保險基金預(yù)算支出管理1.支出范圍：社會保險基金預(yù)算支出包括社會保險待遇支出、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理費支出等。2.支出管理：財政部門要加強對社會保險基金預(yù)算支出的管理，確保基金安全和?？顚Ｓ?。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準支付社會保險待遇，加強財務(wù)管理和會計核算。財政資金績效管理績效目標管理1.目標設(shè)定：預(yù)算單位在編制預(yù)算時，要同時設(shè)定績效目標。績效目標應(yīng)明確、具體、可衡量，并與預(yù)算資金相匹配。2.目標審核：財政部門要對預(yù)算單位申報的績效目標進行審核，審核通過的績效目標作為預(yù)算安排和績效評價的依據(jù)?？冃ПO(jiān)控1.監(jiān)控主體與內(nèi)容：預(yù)算單位負責對本單位預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)控，財政部門負責對重點項目進行抽查監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括資金使用情況、項目進展情況、績效目標完成情況等。2.監(jiān)控方式與頻率：監(jiān)控可采用定期報送、實地檢查等方式進行。預(yù)算單位應(yīng)定期向財政部門報送績效監(jiān)控報告，財政部門根據(jù)需要進行實地檢查。績效評價1.評價主體與對象：財政部門負責組織實施財政資金績效評價工作，評價對象包括預(yù)算單位、項目和財政專項資金等。2.評價方法與指標：績效評價可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法等方法，設(shè)置科學合理的評價指標體系。評價指標應(yīng)包括投入、過程、產(chǎn)出和效益等方面。3.評價結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配和責任追究的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目和單位，在預(yù)算安排上給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的，要減少預(yù)算安排或暫停項目實施，并追究相關(guān)責任。財政監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機構(gòu)與職責：財政部門應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，負責對本部門及所屬單位的財政財務(wù)管理活動進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)要制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，加強對財政資金運行全過程的監(jiān)督。2.監(jiān)督方式與內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督可采用日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)部審計等方式進行。監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，財政收入征管，財政支出管理，資金績效等方面。外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對財政預(yù)算、決算進行審查和監(jiān)督，聽取和審議財政工作報告，提出意見和建議。財政部門要認真落實人大的審議意見，及時整改存在的問題。2.審計監(jiān)督：審計機關(guān)依法對財政收支進行審計監(jiān)督，檢查財政資金的真實性、合法性和效益性。財政部門要積極配合審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并將整改情況向?qū)徲嫏C關(guān)反饋。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對財政管理活動進行監(jiān)督，財政部門要建立健全舉報投訴機制，及時處理群眾反映的問題。同時，要加強財政信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。財政信息化管理信息化建設(shè)規(guī)劃1.規(guī)劃制定：財政部門要制定財政信息化建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)和步驟。規(guī)劃要與國家和地方信息化發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，適應(yīng)財政管理工作的需要。2.規(guī)劃實施：按照財政信息化建設(shè)規(guī)劃，有序推進信息化項目建設(shè)。加強項目管理，確保項目質(zhì)量和進度，提高財政信息化水平。信息系統(tǒng)管理1.系統(tǒng)建設(shè)與維護：財政部門要加強財政信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。定期對系統(tǒng)進行升級和優(yōu)化，提高系統(tǒng)的性能和功能。2.數(shù)據(jù)管理：加強財政數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲和使用管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性。建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，防止數(shù)據(jù)丟失和損壞。3.信息安全管理：強化財政信息系統(tǒng)的安全防護，建立健全信息安全管理制度和技術(shù)措施。加強用戶認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密等工作，防范信息安全風險。財政機構(gòu)與人員管理機構(gòu)設(shè)置1.財政部門職責：財政部門負責組織實施本辦法，履行財政管理職能，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，財政收入征管，財政支出管理，財政資金績效管理等。2.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置：財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責分工，確保財政管理工作有序開展。人員管理1.人員配備：財政部門要按照編制要求，合理配備財政管理人員，確保人員素質(zhì)和數(shù)量滿