深圳執(zhí)法類管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強(qiáng)深圳執(zhí)法類工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)及從事執(zhí)法工作的相關(guān)部門和人員。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.公正公開原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)做到公平、公正、公開，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，降低執(zhí)法成本。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中注重宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，對(duì)于違法行為依法予以處罰，促使其改正。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確深圳市各執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，包括但不限于城市管理綜合執(zhí)法部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門等。各執(zhí)法部門應(yīng)依法履行各自的執(zhí)法職責(zé)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)。（二）職責(zé)劃分1.城市管理綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政管理、園林綠化等方面的執(zhí)法工作，查處各類違法行為。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：承擔(dān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.生態(tài)環(huán)境部門：依法對(duì)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)的執(zhí)法工作，包括道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、交通工程建設(shè)等方面的監(jiān)管執(zhí)法。5.其他執(zhí)法部門：按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。各執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同推進(jìn)執(zhí)法工作的順利開展。三、執(zhí)法人員管理（一）資格準(zhǔn)入1.執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，通過(guò)執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格證書。2.執(zhí)法人員的錄用應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開招聘。3.新錄用的執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、職業(yè)道德等，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。（二）教育培訓(xùn)1.建立定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法部門應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋新法律法規(guī)、執(zhí)法技能提升、典型案例分析、職業(yè)道德教育等方面，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等活動(dòng)，支持執(zhí)法人員通過(guò)自學(xué)等方式不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身能力。（三）考核獎(jiǎng)懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、獎(jiǎng)懲、辭退的重要依據(jù)。2.對(duì)在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反法律法規(guī)、執(zhí)法紀(jì)律，存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處分。3.建立執(zhí)法人員誠(chéng)信檔案，記錄執(zhí)法人員的考核情況、獎(jiǎng)懲情況、違法違紀(jì)情況等信息，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)于符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表。2.立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于本部門管轄；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。3.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、有效。3.當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查取證，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）決定與送達(dá)1.執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對(duì)案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋執(zhí)法部門公章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理案件材料，立卷歸檔。結(jié)案材料應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。2.對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)法人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，公開舉報(bào)投訴電話、郵箱等信息，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴。對(duì)群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極改進(jìn)執(zhí)法工作。3.接受新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體報(bào)道的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理。同時(shí)，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布執(zhí)法工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、信息化建設(shè)（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通、資源共享。執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)涵蓋執(zhí)法案件管理、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法監(jiān)督等功能模塊，提高執(zhí)法工作的信息化水平。2.執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)法案件信息及時(shí)錄入執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理的全程信息化管理。通過(guò)執(zhí)法信息系統(tǒng)，對(duì)案件辦理進(jìn)度、執(zhí)法人員工作情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持。（二）信息技術(shù)應(yīng)用1.推廣應(yīng)用信息技術(shù)手段，如執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端等，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，記錄執(zhí)法全過(guò)程，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范。2.利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控。（三）信息安全管理1.加強(qiáng)執(zhí)法信息系統(tǒng)的信息安全管理，建立健全信息安全管理制度和技術(shù)防護(hù)措施，保障執(zhí)法信息的安全可靠。2.對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)的用戶進(jìn)行權(quán)限管理，嚴(yán)格控制用戶對(duì)信息的訪問(wèn)權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法信息的存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全保