章丘區(qū)墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)章丘區(qū)墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于章丘區(qū)內(nèi)所有墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及管理活動(dòng)。包括公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地。（三）基本原則1.保護(hù)生態(tài)原則嚴(yán)格保護(hù)墓地周邊生態(tài)環(huán)境，避免因墓地建設(shè)和使用對(duì)自然生態(tài)造成破壞。在墓地選址、規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，充分考慮生態(tài)因素，合理利用土地資源，減少對(duì)植被、水資源等的影響。2.節(jié)約用地原則堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制墓地占地面積和墓穴規(guī)格。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。3.依法管理原則墓地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，規(guī)范管理流程，確保管理工作合法、公正、透明。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾喪葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的墓地服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)墓地經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)墓地市場(chǎng)秩序。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.區(qū)民政部門(mén)會(huì)同自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本區(qū)人口數(shù)量、分布、死亡人口預(yù)測(cè)等情況，編制墓地專項(xiàng)規(guī)劃。墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相銜接。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)等內(nèi)容。合理確定公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地的數(shù)量、選址及服務(wù)范圍，保障墓地資源科學(xué)合理配置。（二）選址要求1.墓地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山、瘠地等不宜耕種的土地，嚴(yán)禁在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)墓地。2.墓地選址應(yīng)充分考慮交通便利性、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，方便群眾祭掃和管理。同時(shí)，要避免對(duì)周邊居民生活造成不利影響，與居民區(qū)保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。（三）規(guī)劃調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整后的墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)重新向社會(huì)公布，并及時(shí)通知相關(guān)單位和個(gè)人。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，并在開(kāi)工前依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地建設(shè)由建設(shè)單位向區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)民政部門(mén)初審后，報(bào)市民政部門(mén)審核，審核通過(guò)后報(bào)省民政部門(mén)批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理土地使用、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)墓地。對(duì)擅自建設(shè)的墓地，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處，并責(zé)令限期拆除。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和高度。單人墓墓穴占地面積不得超過(guò)1平方米，雙人合葬墓墓穴占地面積不得超過(guò)1.5平方米，墓碑高度不得超過(guò)1米。2.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，如道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化、排水、消防等設(shè)施，確保墓地使用安全、便捷、舒適。3.墓地建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用環(huán)保材料和工藝，減少對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，要加強(qiáng)綠化美化，營(yíng)造良好的墓地環(huán)境。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.墓地建設(shè)工程應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂工程合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。2.區(qū)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)墓地建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)取得省民政部門(mén)頒發(fā)的《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》，并按照規(guī)定辦理工商登記等手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或與其他單位、個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）收費(fèi)管理1.經(jīng)營(yíng)性墓地收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)明確、合理，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）服務(wù)規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，制定完善的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全客戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理客戶投訴和建議，維護(hù)客戶合法權(quán)益。3.經(jīng)營(yíng)性墓地應(yīng)按照規(guī)定提供墓穴銷(xiāo)售、安葬、祭掃等服務(wù)，不得強(qiáng)制搭售喪葬用品或提供其他有償服務(wù)。五、墓地使用（一）墓穴購(gòu)買(mǎi)1.購(gòu)買(mǎi)墓穴應(yīng)憑死亡證明或火化證明等相關(guān)材料，到合法的墓地經(jīng)營(yíng)單位辦理購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租費(fèi)用按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.禁止倒賣(mài)墓穴或炒買(mǎi)炒賣(mài)墓地使用權(quán)。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處。（二）安葬管理1.骨灰安葬應(yīng)按照規(guī)定的安葬方式進(jìn)行，提倡采用樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。嚴(yán)禁在墓地內(nèi)建造豪華墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。2.安葬骨灰時(shí)，應(yīng)遵守墓地管理規(guī)定，不得擅自改變墓穴位置或擴(kuò)大墓穴面積。3.墓地管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安葬過(guò)程的管理，確保安葬活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。（三）祭掃管理1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等綠色環(huán)保祭掃方式。墓地管理單位應(yīng)提供必要的祭掃服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃活動(dòng)應(yīng)遵守墓地管理規(guī)定，不得在墓地內(nèi)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等，防止發(fā)生火災(zāi)等安全事故。3.墓地管理單位應(yīng)加強(qiáng)祭掃期間的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)墓地秩序，保障群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。六、墓地維護(hù)（一）日常維護(hù)1.墓地管理單位應(yīng)建立健全墓地日常維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓地進(jìn)行巡查、清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，保持墓地環(huán)境整潔、美觀。2.加強(qiáng)對(duì)墓地設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保道路、停車(chē)場(chǎng)、排水、消防等設(shè)施設(shè)備完好正常運(yùn)行。對(duì)損壞的設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換。3.做好墓地的綠化養(yǎng)護(hù)工作，合理修剪樹(shù)木、花草，及時(shí)清理枯枝敗葉，保持墓地綠化景觀效果。（二）設(shè)施更新1.根據(jù)墓地使用情況和設(shè)施設(shè)備老化程度，適時(shí)對(duì)墓地設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造。更新改造方案應(yīng)報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案。2.設(shè)施更新應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保更新后的設(shè)施設(shè)備安全、實(shí)用、美觀。（三）環(huán)境整治1.加強(qiáng)墓地周邊環(huán)境整治，清理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，保持墓地周邊環(huán)境整潔有序。2.積極開(kāi)展墓地生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)因建設(shè)或使用造成的生態(tài)破壞進(jìn)行治理，恢復(fù)生態(tài)功能。七、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)墓地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處墓地管理中的違法違規(guī)行為。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)墓地用地的規(guī)劃、審批和監(jiān)管，依法查處違法占用土地建設(shè)墓地的行為。3.林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)墓地建設(shè)涉及林地使用的審批和監(jiān)管，依法查處違法占用林地建設(shè)墓地的行為。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)墓地經(jīng)營(yíng)單位的登記注冊(cè)和收費(fèi)監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全墓地監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)墓地規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、受理投訴舉報(bào)等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改期滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題整改到位。（三）投訴舉報(bào)處理1.區(qū)民政部門(mén)設(shè)立墓地管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)墓地管理違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。3.對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法予以懲處。八、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法予以查處，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合規(guī)劃要求的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.擅自改變墓地規(guī)劃、擴(kuò)大墓地面積或違規(guī)建設(shè)墓穴的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。（二）違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.未取得《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》擅自經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性墓地的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或與其他單位、個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》。3.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制搭售喪葬用品或提供其他有償服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以查處，責(zé)令退還多收費(fèi)用，并處以罰款。（三）違法使用責(zé)任1.倒賣(mài)墓穴或炒買(mǎi)炒賣(mài)墓地使用權(quán)的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以查處，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.在墓地內(nèi)建造豪華墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，拆除違法違規(guī)墓穴；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以罰款。3.違反墓地安葬、祭掃管理規(guī)定的，由墓地管理單位予以制止，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（四）其他責(zé)任