ppp項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目的實(shí)施，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)公共利益和社會(huì)資本合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，包括但不限于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。2.公平公正原則：在項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施過程中，保障政府和社會(huì)資本平等參與，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正對(duì)待各方權(quán)益。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和雙方優(yōu)勢(shì)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.誠(chéng)信履約原則：政府和社會(huì)資本應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。5.公眾利益優(yōu)先原則：確保項(xiàng)目提供的公共服務(wù)符合公眾需求，保障公共利益。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需求，提出PPP項(xiàng)目建議。2.項(xiàng)目建議應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、總投資、產(chǎn)出說明、運(yùn)作方式等基本信息。（二）項(xiàng)目篩選1.政府建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。篩選標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、可融資性等。2.對(duì)于符合篩選標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.對(duì)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，評(píng)估采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比的潛在優(yōu)勢(shì)。2.物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的全生命周期成本、風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效產(chǎn)出等方面；定量評(píng)價(jià)可采用公共部門比較值（PSC）和項(xiàng)目全生命周期成本（LCC）等方法進(jìn)行計(jì)算和比較。3.物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。（四）財(cái)政承受能力論證1.開展財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)本地區(qū)財(cái)政支出的影響。2.財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括財(cái)政支出能力評(píng)估和行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估主要分析本地區(qū)財(cái)政收支狀況，測(cè)算項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府財(cái)政支出責(zé)任，評(píng)估是否超出財(cái)政承受能力；行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估主要分析PPP項(xiàng)目在不同行業(yè)和領(lǐng)域的分布情況，避免出現(xiàn)某一行業(yè)或領(lǐng)域過度依賴PPP模式。3.財(cái)政承受能力論證結(jié)論作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，本地區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過當(dāng)年財(cái)政支出10%時(shí)，應(yīng)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.政府成立專門的PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，配備專業(yè)人員，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠有效履行項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)。（二）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。2.實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和可操作性。3.實(shí)施方案應(yīng)組織專家評(píng)審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。修改后的實(shí)施方案報(bào)政府相關(guān)部門審核通過后實(shí)施。（三）項(xiàng)目審批1.PPP項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批事項(xiàng)，按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府相關(guān)部門做好項(xiàng)目審批工作，確保項(xiàng)目審批手續(xù)齊全、合規(guī)。（四）采購(gòu)文件編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配等關(guān)鍵條款，確保采購(gòu)過程公平、公正、公開。3.采購(gòu)文件應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門備案后發(fā)布。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等。2.采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的社會(huì)資本參與投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向不少于3家符合條件的社會(huì)資本發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，應(yīng)組成談判小組或磋商小組，與不少于3家社會(huì)資本進(jìn)行談判或磋商。采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)符合法定條件，并履行相關(guān)審批程序。（二）資格預(yù)審1.對(duì)于采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，可進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)明確資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)參與項(xiàng)目采購(gòu)的社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。2.通過資格預(yù)審的社會(huì)資本數(shù)量應(yīng)符合采購(gòu)文件規(guī)定，一般不少于3家。（三）采購(gòu)評(píng)審1.按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)社會(huì)資本提交的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)包括技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審和價(jià)格評(píng)審等內(nèi)容。2.技術(shù)評(píng)審主要評(píng)估社會(huì)資本的技術(shù)方案、服務(wù)能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等；商務(wù)評(píng)審主要評(píng)估社會(huì)資本的資信狀況、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、管理團(tuán)隊(duì)等；價(jià)格評(píng)審主要評(píng)估社會(huì)資本的報(bào)價(jià)合理性。3.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦候選社會(huì)資本，并將推薦結(jié)果報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核。（四）談判與合同簽訂1.對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與候選社會(huì)資本進(jìn)行談判，確定最終成交社會(huì)資本。2.談判應(yīng)圍繞采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行，明確項(xiàng)目合同的各項(xiàng)條款。談判達(dá)成一致后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與成交社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合同。3.項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配、履約擔(dān)保、監(jiān)督考核、爭(zhēng)議解決等條款，確保合同的完整性和可操作性。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.社會(huì)資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具備相應(yīng)的注冊(cè)資本、專業(yè)人員和管理能力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。2.項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，確保項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)加強(qiáng)成本控制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果支付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（四）項(xiàng)目融資管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資工作。融資方案應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際情況和融資市場(chǎng)環(huán)境，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目公司做好融資工作，提供必要的支持和保障。（五）項(xiàng)目中期評(píng)估1.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)定期開展項(xiàng)目中期評(píng)估。中期評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、合同執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況等內(nèi)容。2.根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目期滿或提前終止前，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作。移交準(zhǔn)備工作應(yīng)包括資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、債務(wù)清理、檔案整理等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司的移交準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，確保移交工作順利進(jìn)行。（二）移交程序1.項(xiàng)目期滿或提前終止后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定將項(xiàng)目資產(chǎn)、檔案資料等移交給政府或政府指定的機(jī)構(gòu)。2.移交過程中應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，確保移交資產(chǎn)的完整性和質(zhì)量。移交完成后，雙方應(yīng)簽訂移交協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）性能測(cè)試1.在項(xiàng)目移交前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的性能進(jìn)行測(cè)試，確保項(xiàng)目設(shè)施符合項(xiàng)目合同約定的性能標(biāo)準(zhǔn)。2.性能測(cè)試應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，測(cè)試結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目移交的重要依據(jù)之一。（四）資產(chǎn)交割1.項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府或政府指定的機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)交割應(yīng)包括資產(chǎn)清單、產(chǎn)權(quán)證書、設(shè)備清單等相關(guān)資料。2.政府或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資產(chǎn)交割清單對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行接收和確認(rèn)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，明確政府相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等各方的監(jiān)督職責(zé)。2.政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、成本效益、可持續(xù)性等方面。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目付費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等決策的重要依據(jù)之一。（三）信息公開1.建立PPP項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)公開項(xiàng)目的采購(gòu)信息、實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息。2.信