過江隧道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)過江隧道的管理，保障過江隧道的安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮過江隧道的交通功能，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)過江隧道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則過江隧道的管理必須把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保隧道設(shè)施安全可靠，運(yùn)行穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則過江隧道的規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展需求、交通流量狀況以及地質(zhì)條件等因素，科學(xué)合理布局，提高資源利用效率。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的過江隧道管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)過江隧道的全方位、一體化管理。4.依法管理原則過江隧道的管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。（四）管理職責(zé)1.交通管理部門負(fù)責(zé)過江隧道交通秩序的維護(hù)，制定交通管制措施，處理交通事故，保障隧道內(nèi)交通順暢。2.建設(shè)部門負(fù)責(zé)過江隧道建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的問題。3.運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)過江隧道的日常運(yùn)營(yíng)管理，包括設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全檢查、環(huán)境衛(wèi)生管理等，確保隧道正常運(yùn)行。4.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)過江隧道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，督促各部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好過江隧道的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.交通管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略，編制過江隧道專項(xiàng)規(guī)劃。2.過江隧道專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確隧道的功能定位、建設(shè)規(guī)模、線路走向、出入口位置等內(nèi)容，并與城市道路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。3.在編制過江隧道專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)部門根據(jù)過江隧道專項(xiàng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容，并附相關(guān)規(guī)劃文件和論證報(bào)告。3.上級(jí)主管部門在審批項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（三）設(shè)計(jì)與施工1.建設(shè)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行過江隧道工程設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠。3.建設(shè)部門應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行過江隧道工程施工。4.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工過程中，應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。5.建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。（四）竣工驗(yàn)收1.過江隧道工程竣工后，建設(shè)部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。2.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)部門應(yīng)向相關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由上級(jí)主管部門組織，相關(guān)部門和專家參加。3.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行檢查。經(jīng)驗(yàn)收合格的過江隧道方可交付使用。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)許可1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在過江隧道投入運(yùn)營(yíng)前，向交通管理部門申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可。2.申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可應(yīng)提交以下材料：運(yùn)營(yíng)方案，包括運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理制度等；設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案；其他相關(guān)材料。3.交通管理部門應(yīng)自收到運(yùn)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以許可；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)許可的要求，為過往車輛和行人提供安全、便捷、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在隧道出入口顯著位置設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和警示標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)車輛和行人安全通行。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配備足夠的運(yùn)營(yíng)管理人員和設(shè)施設(shè)備，確保隧道內(nèi)通風(fēng)、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。4.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）安全管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)隧道設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在隧道內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)過江隧道交通秩序的管理，制定交通管制措施，確保隧道內(nèi)交通順暢。5.安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)過江隧道安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為。（四）環(huán)境保護(hù)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少隧道運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隧道內(nèi)噪聲、廢氣、廢水等污染物的監(jiān)測(cè)和治理，確保各項(xiàng)污染物排放符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在隧道內(nèi)設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，定期進(jìn)行清理和運(yùn)輸，防止垃圾污染環(huán)境。（五）收費(fèi)管理1.過江隧道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在隧道出入口顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)方式，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。四、維護(hù)管理（一）維護(hù)計(jì)劃1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)過江隧道的設(shè)施設(shè)備狀況和運(yùn)行情況，制定年度維護(hù)計(jì)劃。2.年度維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等內(nèi)容，并報(bào)交通管理部門備案。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照年度維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)工作，確保隧道設(shè)施設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.過江隧道的維護(hù)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保隧道結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備完好。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立維護(hù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)工作的質(zhì)量控制，定期對(duì)維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.對(duì)于重要的維護(hù)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，確保維護(hù)工作質(zhì)量。（三）應(yīng)急維護(hù)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立應(yīng)急維護(hù)機(jī)制，制定應(yīng)急維護(hù)預(yù)案，及時(shí)處理隧道設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障和安全事故。2.在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急維護(hù)預(yù)案，組織人員和設(shè)備進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)隧道正常運(yùn)行。3.交通管理部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中給予指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.交通管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定過江隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)過江隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)交通管理部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.交通管理部門和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期組織過江隧道突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)包括火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的模擬演練，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、人員疏散等環(huán)節(jié)。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生過江隧道突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急救援措施，并及時(shí)向交通管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.交通管理部門和相關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，確保人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息，向社會(huì)公眾通報(bào)事件情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通管理部門、建設(shè)部門、安全監(jiān)管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)過江隧道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.交通管理部門應(yīng)定期對(duì)過江隧道的交通秩序、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)過江隧道建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督檢查。4.安全監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)過江隧道安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，督促各部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括過江隧道專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的執(zhí)行情況等。2.建設(shè)工程質(zhì)量，包括設(shè)計(jì)文件執(zhí)行情況、施工質(zhì)量控制情況、竣工驗(yàn)收情況等。3.運(yùn)營(yíng)管理情況，包括運(yùn)營(yíng)許可執(zhí)行情況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、安全管理措施、環(huán)境保護(hù)措施、收費(fèi)管理情況等。4.維護(hù)管理情況，包括維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、應(yīng)急維護(hù)機(jī)制運(yùn)行情況等。5.應(yīng)急管理情況，包括應(yīng)急預(yù)案制定情況、應(yīng)急演練開展情況、應(yīng)急處置能力等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)過江隧道進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查，相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對(duì)過江隧道進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。3.專項(xiàng)檢查，針對(duì)特定問題或突發(fā)事件，相關(guān)部門可組織專項(xiàng)檢查，深入排查隱患，督促整改落實(shí)。（四）問題整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。3.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤檢查，確保問題得到徹底整改。對(duì)于整改不力的責(zé)任單位，應(yīng)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)許可擅自運(yùn)營(yíng)過江隧道的；2.運(yùn)營(yíng)單位未按照運(yùn)營(yíng)許可要求提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的；3.運(yùn)營(yíng)單位未落實(shí)安全管理制度，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；4.運(yùn)營(yíng)單位未采取有效環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的；5.運(yùn)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；6.建設(shè)單位未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行過江隧道工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求