遼陽供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強遼陽地區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼陽行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，以及與供暖相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)等管理活動。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運行，保障用戶生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供符合標(biāo)準(zhǔn)的供暖服務(wù)，滿足用戶合理需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場秩序，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.市供暖主管部門：負(fù)責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供暖工作。2.區(qū)、縣供暖主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級政策，監(jiān)督檢查供暖企業(yè)經(jīng)營活動。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供暖安全事故應(yīng)急處置指導(dǎo)等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供暖主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，編制供暖專項規(guī)劃。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、用戶發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并向供暖主管部門備案。（三）設(shè)施配套1.新建住宅小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。2.老舊住宅小區(qū)供暖設(shè)施改造應(yīng)納入城市更新計劃，逐步提高供暖保障水平。3.供暖設(shè)施建設(shè)應(yīng)預(yù)留必要的維護(hù)、檢修空間，確保設(shè)施正常運行。三、供暖經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證應(yīng)具備相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員等條件，并符合供暖專項規(guī)劃要求。3.供暖經(jīng)營許可證有效期為[X]年，有效期屆滿需延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關(guān)提出申請。（二）合同管理1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)按照合同約定履行供暖義務(wù)，用戶應(yīng)按照合同約定按時足額繳納供暖費。（三）價格管理1.供暖價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，由市價格主管部門會同供暖主管部門制定和調(diào)整。2.供暖價格應(yīng)充分考慮供暖成本、社會承受能力等因素，并建立價格調(diào)整機制。3.供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供暖價格政策，不得擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。四、供暖質(zhì)量（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：臥室、起居室（廳）溫度不低于[X]℃，其他部位溫度應(yīng)符合設(shè)計規(guī)范要求。2.供暖質(zhì)量應(yīng)達(dá)到規(guī)定的供熱參數(shù)，如供水溫度、回水溫度、壓力等。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.供暖主管部門應(yīng)建立供暖質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)供暖質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，加強對供暖設(shè)施運行的監(jiān)測和維護(hù)，確保供暖質(zhì)量。3.用戶有權(quán)對供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向供暖企業(yè)或供暖主管部門投訴。供暖企業(yè)或供暖主管部門應(yīng)及時處理用戶投訴，并將處理結(jié)果反饋用戶。（三）故障處理1.供暖企業(yè)應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶修隊伍，配備必要的應(yīng)急搶修設(shè)備和物資。2.供暖設(shè)施發(fā)生故障時，供暖企業(yè)應(yīng)及時組織搶修，盡快恢復(fù)供暖。因不可抗力等原因無法及時搶修的，應(yīng)及時通知用戶，并采取有效的應(yīng)急措施，保障用戶基本生活需求。3.因供暖設(shè)施故障給用戶造成損失的，供暖企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。2.供暖設(shè)施維護(hù)、檢修和保養(yǎng)應(yīng)制定詳細(xì)的計劃和記錄，建立設(shè)施檔案，記錄設(shè)施運行狀況、維護(hù)情況等信息。3.供暖設(shè)施維護(hù)、檢修和保養(yǎng)所需費用，由供暖企業(yè)承擔(dān)。（二）設(shè)施更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施運行狀況和使用壽命，制定設(shè)施更新改造計劃。2.設(shè)施更新改造應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。3.設(shè)施更新改造所需資金，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式解決。（三）設(shè)施安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施安全管理制度，加強對供暖設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理。2.供暖設(shè)施安全檢查應(yīng)定期進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時整改。重大安全隱患應(yīng)立即停止運行，并采取有效的防范措施。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強對供暖設(shè)施操作人員的安全培訓(xùn)，提高操作人員的安全意識和操作技能。操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。六、用戶管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)享受質(zhì)量合格的供暖服務(wù)，有權(quán)對供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴。2.用戶應(yīng)按照合同約定按時足額繳納供暖費，不得拖欠。3.用戶應(yīng)愛護(hù)供暖設(shè)施，不得擅自改動或損壞供暖設(shè)施。因用戶原因造成供暖設(shè)施損壞的，用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）欠費處理1.用戶拖欠供暖費的，供暖企業(yè)應(yīng)及時催繳。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定采取暫停供暖等措施。2.用戶對欠費有異議的，可與供暖企業(yè)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。（三）用戶投訴處理1.供暖企業(yè)應(yīng)設(shè)立投訴受理電話、郵箱等渠道，及時受理用戶投訴。2.供暖企業(yè)應(yīng)在接到用戶投訴后[X]小時內(nèi)做出響應(yīng)，并在[X]個工作日內(nèi)處理完畢。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋用戶。3.供暖主管部門應(yīng)加強對用戶投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對處理不當(dāng)?shù)墓┡髽I(yè)進(jìn)行督促整改。七、節(jié)能環(huán)保（一）節(jié)能措施1.供暖企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供暖系統(tǒng)運行管理，降低能源消耗。2.鼓勵供暖企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和工藝。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強對能源消耗的監(jiān)測和統(tǒng)計分析，建立能源消耗臺賬，定期向供暖主管部門報送能源消耗情況。（二）環(huán)保要求1.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。2.供暖企業(yè)應(yīng)使用清潔能源，如天然氣、電力等，逐步淘汰高污染、高能耗的供暖方式。3.供暖設(shè)施排放的污染物應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)排放。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供暖主管部門應(yīng)加強對供暖企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供暖經(jīng)營許可、供暖質(zhì)量、設(shè)施管理、用戶服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等方面。3.供暖主管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供暖企業(yè)應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的，由供暖主管部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2.供暖企業(yè)違反供用熱合同約定，未按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和期限供暖的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供暖企業(yè)擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得的，處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。4.用戶違反本辦法規(guī)定，拖欠供暖費的，供暖企業(yè)可按照