遼寧蘆葦管理辦法一、總則（一）目的為了加強遼寧地區(qū)蘆葦資源的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合遼寧實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)蘆葦資源的保護、管理、開發(fā)利用及相關活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則充分認識蘆葦資源在維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護生物多樣性等方面的重要作用，將保護蘆葦資源及其生態(tài)環(huán)境放在首位，確保蘆葦資源的可持續(xù)利用。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)遼寧地區(qū)的自然地理條件、蘆葦資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學合理的蘆葦資源保護與利用規(guī)劃，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。3.合理利用原則在保護好蘆葦資源的前提下，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理開發(fā)利用蘆葦資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾積極參與蘆葦資源的保護和管理，增強公眾的環(huán)保意識和責任感，形成全社會共同保護蘆葦資源的良好氛圍。（四）管理職責1.林業(yè)主管部門省、市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)蘆葦資源保護、管理和利用的監(jiān)督指導工作。具體職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關蘆葦資源保護管理的法律法規(guī)和政策；組織編制和實施蘆葦資源保護與利用規(guī)劃；負責蘆葦資源的調(diào)查、監(jiān)測和評估；依法查處破壞蘆葦資源的違法行為；協(xié)調(diào)解決蘆葦資源保護管理中的重大問題。2.其他相關部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導蘆葦種植區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，協(xié)調(diào)處理蘆葦種植與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關系；水利部門負責協(xié)調(diào)蘆葦濕地與水資源保護、防洪、灌溉等相關工作；生態(tài)環(huán)境部門負責對蘆葦濕地生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，指導開展生態(tài)環(huán)境保護工作；發(fā)展改革、財政、自然資源等部門按照各自職責，協(xié)同做好蘆葦資源保護管理的相關工作。二、資源保護（一）保護范圍1.天然蘆葦濕地包括遼寧地區(qū)內(nèi)具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征、野生動植物豐富的天然蘆葦沼澤濕地，如盤錦遼河口濕地、丹東鴨綠江口濕地等。2.人工蘆葦種植區(qū)經(jīng)人工種植形成一定規(guī)模的蘆葦區(qū)域，主要分布在河流、湖泊周邊及沿海灘涂等地。（二）保護措施1.劃定保護區(qū)域由縣級以上人民政府根據(jù)蘆葦資源現(xiàn)狀和保護需要，劃定蘆葦資源保護區(qū)域，并設立明顯的界標。在保護區(qū)域內(nèi)，嚴格限制各類開發(fā)建設活動，確因國家重大建設項目需要占用的，應當按照有關法律法規(guī)辦理審批手續(xù)，并采取相應的生態(tài)保護措施。2.保護生態(tài)環(huán)境加強對蘆葦濕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護，控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放，防止對蘆葦濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。加強對蘆葦濕地周邊森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護生態(tài)平衡。3.保護生物多樣性保護蘆葦濕地內(nèi)的野生動植物資源，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的野生動植物及其制品。加強對蘆葦濕地鳥類等遷徙物種的保護，保護其棲息地和遷徙通道。4.防止水土流失在蘆葦種植和管理過程中，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。合理控制蘆葦收割強度，避免因過度收割導致土壤侵蝕。三、資源管理（一）規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制省林業(yè)主管部門應當會同有關部門，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制全省蘆葦資源保護與利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應當根據(jù)全省規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的蘆葦資源保護與利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。2.規(guī)劃實施蘆葦資源保護與利用規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應當按照原審批程序辦理。（二）權屬管理1.明確權屬蘆葦資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。縣級以上人民政府應當依法確定蘆葦資源的所有權，并登記造冊，核發(fā)證書。2.權屬變更因土地征收、流轉(zhuǎn)等原因?qū)е绿J葦資源權屬發(fā)生變更的，應當按照有關法律法規(guī)辦理權屬變更登記手續(xù)。（三）監(jiān)測管理1.監(jiān)測體系建設省林業(yè)主管部門應當建立健全全省蘆葦資源監(jiān)測體系，定期對蘆葦資源的面積、分布、生長狀況、生態(tài)環(huán)境等進行監(jiān)測。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應當按照省統(tǒng)一要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)蘆葦資源的監(jiān)測工作。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)報告各級林業(yè)主管部門應當及時匯總、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向上級林業(yè)主管部門報告。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實、準確、完整，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。（四）檔案管理1.檔案建立縣級以上林業(yè)主管部門應當建立蘆葦資源檔案，對蘆葦資源的保護、管理、利用等情況進行詳細記錄。檔案內(nèi)容應當包括蘆葦資源的分布、面積、權屬、保護措施、利用情況等。2.檔案更新蘆葦資源檔案應當根據(jù)實際情況及時更新，確保檔案信息的準確性和時效性。四、開發(fā)利用（一）利用原則1.科學合理原則根據(jù)蘆葦資源的特點和市場需求，科學合理地確定蘆葦資源的開發(fā)利用方式和規(guī)模，避免過度開發(fā)和資源浪費。2.綜合利用原則鼓勵對蘆葦資源進行綜合利用，提高資源利用效率。除傳統(tǒng)的造紙、編織等用途外，積極開發(fā)蘆葦在生物質(zhì)能源、生態(tài)修復、濕地旅游等領域的利用價值。3.可持續(xù)利用原則在開發(fā)利用蘆葦資源的過程中，要充分考慮資源的可持續(xù)供應能力，確保資源的長期穩(wěn)定利用。（二）利用方式1.造紙利用支持符合環(huán)保要求的造紙企業(yè)合理利用蘆葦資源，生產(chǎn)高檔紙張產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，提高蘆葦造紙的質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染。2.編織利用發(fā)展蘆葦編織產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種蘆葦編織工藝品和生活用品。加強對蘆葦編織技藝的傳承和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。3.生物質(zhì)能源利用探索蘆葦在生物質(zhì)能源領域的應用，如生產(chǎn)生物乙醇、生物柴油等。鼓勵科研機構和企業(yè)開展相關技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范，推動蘆葦生物質(zhì)能源的規(guī)?；?。4.生態(tài)修復利用利用蘆葦?shù)纳鷳B(tài)功能，在濕地生態(tài)修復、水土保持等方面發(fā)揮作用。通過種植蘆葦?shù)葷竦刂参?，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。5.濕地旅游利用結合蘆葦濕地資源，開發(fā)濕地旅游項目。加強濕地旅游基礎設施建設，規(guī)范旅游經(jīng)營管理，打造具有遼寧特色的濕地旅游品牌，促進生態(tài)旅游發(fā)展。（三）利用審批1.審批權限在蘆葦資源保護區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)利用活動的，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。屬于省級審批權限的，由省林業(yè)主管部門負責審批；屬于市、縣級審批權限的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責審批。2.審批程序申請單位或個人應當向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提交開發(fā)利用項目申請報告，報告內(nèi)容應當包括項目基本情況、開發(fā)利用方案、生態(tài)保護措施等。林業(yè)主管部門應當在收到申請報告后，組織相關專家進行論證，并征求有關部門意見。經(jīng)審核同意的，頒發(fā)開發(fā)利用許可證；不同意的，應當書面告知申請人并說明理由。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)蘆葦資源保護、管理和利用情況進行監(jiān)督檢查。其他相關部門按照各自職責，對涉及蘆葦資源的相關活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護措施落實情況檢查蘆葦資源保護區(qū)域的劃定、界標設立情況，以及保護區(qū)域內(nèi)各項保護措施的執(zhí)行情況。2.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查蘆葦資源保護與利用規(guī)劃的實施情況，是否存在擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的行為。3.權屬管理情況檢查蘆葦資源的權屬登記、變更等情況，是否存在權屬糾紛。4.開發(fā)利用情況檢查開發(fā)利用項目是否按照審批要求進行建設和運營，是否采取有效的生態(tài)保護措施，是否存在非法開發(fā)利用行為。5.監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性檢查蘆葦資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，是否存在虛報、瞞報等情況。（三）檢查方式1.定期檢查縣級以上林業(yè)主管部門應當定期組織對蘆葦資源保護、管理和利用情況進行檢查，每年至少開展一次全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，縣級以上林業(yè)主管部門可以不定期對重點區(qū)域、重點項目進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查針對蘆葦資源保護管理中的突出問題，縣級以上林業(yè)主管部門可以組織開展專項檢查，集中力量進行整治。（四）違法行為查處1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：擅自改變蘆葦資源保護區(qū)域用途的；破壞蘆葦濕地生態(tài)環(huán)境的；非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的野生動植物及其制品的；未經(jīng)審批擅自進行蘆葦資源開發(fā)利用活動的；未按照審批要求進行蘆葦資源開發(fā)利用活動的；虛報、瞞報、拒報、遲報蘆葦資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對違法行為的處罰，按照國家和省有關法律法規(guī)執(zhí)行。構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未履行蘆葦資源保護管理職責的單位和個人，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變蘆葦資源保護區(qū)域用途、破壞蘆葦