長沙規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強長沙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保規(guī)劃成果符合人民群眾的意愿，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化和資源的合理配置。3.節(jié)約集約原則嚴格保護耕地和各類自然資源，提高土地利用效率，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城市的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（四）規(guī)劃管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本辦法，并對區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系長沙城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃。（二）編制主體與程序1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；其中，市轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。4.控制性詳細規(guī)劃由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。5.修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位或者個人根據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。6.專項規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報本級人民政府審批。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，廣泛征求專家和公眾意見，進行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（三）規(guī)劃審批與備案規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（四）規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。因國家、省重點建設(shè)項目或者其他重大原因需要修改規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)項目選址意見書以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。建設(shè)單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，對符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合的，書面通知建設(shè)單位或者個人并說明理由。2.臨時建設(shè)工程規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可申請之日起十個工作日內(nèi)，對符合臨時建設(shè)規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合的，書面通知建設(shè)單位或者個人并說明理由。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請。2.市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合的，書面通知申請人并說明理由。（四）規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進行核實。經(jīng)核實符合的，出具規(guī)劃核實證明；經(jīng)核實不符合的，責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期改正，重新申請核實。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（一）修改情形有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等情況進行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行查閱或者復(fù)制；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；3.責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。（二）公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。（三）法律責(zé)任1.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超