西江大堤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)西江大堤的管理與保護(hù)，保障大堤安全，充分發(fā)揮其防洪、防潮等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西江大堤及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)和利用活動(dòng)。西江大堤包括堤身、堤基、護(hù)岸、涵閘、泵站、防汛道路、管理用房等相關(guān)設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障西江大堤安全作為首要任務(wù)，采取有效措施，確保大堤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防洪、防潮能力達(dá)標(biāo)。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高大堤管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。3.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，保護(hù)大堤及相關(guān)設(shè)施不受侵害。4.綜合利用原則：在確保大堤安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用大堤資源，實(shí)現(xiàn)防洪效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.管理部門(mén)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的西江大堤管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大堤的日常管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)大堤管理的法律法規(guī)和政策；編制并組織實(shí)施大堤的維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等計(jì)劃；負(fù)責(zé)大堤及其附屬設(shè)施的巡查、監(jiān)測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)；協(xié)調(diào)處理大堤管理中的相關(guān)問(wèn)題等。2.相關(guān)部門(mén)：水利、交通、國(guó)土、環(huán)保、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好西江大堤的管理與保護(hù)工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)大堤的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)；交通部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛道路的暢通；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)大堤用地的管理和監(jiān)督；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)大堤周邊環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)大堤的治安秩序，依法打擊破壞大堤的違法行為。二、大堤規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.西江大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，編制西江大堤的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)明確大堤的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等內(nèi)容。2.總體規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按原程序報(bào)批。（二）建設(shè)管理1.西江大堤的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。經(jīng)驗(yàn)收合格的大堤建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程移交手續(xù)，明確管理責(zé)任。三、大堤保護(hù)（一）用地保護(hù)1.依法劃定西江大堤管理范圍和保護(hù)范圍。管理范圍包括堤身、堤基、護(hù)岸、涵閘、泵站等建筑物及設(shè)施的占地；保護(hù)范圍根據(jù)工程安全需要?jiǎng)澏?，一般為管理范圍外延一定距離。2.在大堤管理范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、開(kāi)墾、采砂、取土、爆破、鉆探、打井、建窯、建房、挖塘、葬墳、堆放物料、傾倒垃圾等危害大堤安全的行為。因特殊情況確需臨時(shí)占用大堤管理范圍的，應(yīng)經(jīng)西江大堤管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。臨時(shí)占用期滿(mǎn)后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。3.在大堤保護(hù)范圍內(nèi)，從事可能影響大堤安全的活動(dòng)，如建設(shè)項(xiàng)目、爆破作業(yè)等，應(yīng)事先征求西江大堤管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)采取有效措施，避免對(duì)大堤安全造成影響。（二）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、拆除、挪用西江大堤及其附屬設(shè)施。西江大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)大堤及其附屬設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。2.對(duì)大堤上的涵閘、泵站等水利設(shè)施，應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確操作規(guī)程，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。操作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。3.加強(qiáng)對(duì)大堤防汛道路的管理，保持道路暢通。禁止在防汛道路上堆放雜物、設(shè)置障礙等影響通行的行為。因工程建設(shè)等特殊原因需要占用防汛道路的，應(yīng)經(jīng)西江大堤管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取臨時(shí)措施保障防汛通行。（三）環(huán)境與生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)西江大堤周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失和水污染。禁止向大堤及周邊水域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。2.注重保護(hù)大堤沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶等生態(tài)工程。鼓勵(lì)在大堤管理范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境。3.在進(jìn)行大堤維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)生態(tài)原狀。四、大堤維修養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.西江大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)大堤的運(yùn)行狀況、檢查監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性和有效性。（二）養(yǎng)護(hù)實(shí)施1.按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施大堤的維修養(yǎng)護(hù)工作。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.對(duì)于大堤的日常巡查、監(jiān)測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)等工作，應(yīng)建立健全工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄工作內(nèi)容、時(shí)間、人員等信息。工作臺(tái)賬應(yīng)妥善保存，以備查閱。3.加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促整改，確保養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到預(yù)期效果。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.西江大堤維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)大堤的規(guī)模、運(yùn)行狀況、物價(jià)指數(shù)等因素合理確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大堤管理需要適時(shí)調(diào)整。2.積極探索多元化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大堤的維修養(yǎng)護(hù)和管理?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式，吸引社會(huì)力量投入到大堤管理工作中來(lái)。五、防汛搶險(xiǎn)（一）防汛責(zé)任制1.建立健全西江大堤防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、各部門(mén)及相關(guān)單位的防汛職責(zé)。防汛責(zé)任人應(yīng)熟悉防汛工作，掌握大堤情況，履行防汛職責(zé)。2.防汛責(zé)任人應(yīng)在汛期前上崗到位，組織開(kāi)展防汛檢查、隱患排查等工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保度汛安全。（二）防汛預(yù)案1.編制完善西江大堤防汛預(yù)案，明確防汛組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、搶險(xiǎn)措施、物資儲(chǔ)備、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.組織開(kāi)展防汛預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和群眾的防汛意識(shí)。演練應(yīng)定期進(jìn)行，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各種可能出現(xiàn)的汛情和險(xiǎn)情。（三）防汛物資與隊(duì)伍1.按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備充足的防汛物資，如搶險(xiǎn)砂石料、木材、鋼材、編織袋、救生設(shè)備等。防汛物資應(yīng)妥善保管，定期檢查和更新，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足。2.組建專(zhuān)業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和器材。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)技能和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)組織發(fā)動(dòng)群眾參與防汛搶險(xiǎn)工作，建立群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。（四）應(yīng)急處置1.汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注雨情、水情、工情等信息。當(dāng)出現(xiàn)汛情和險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，采取有效的搶險(xiǎn)措施進(jìn)行處置。2.在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告汛情和搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好防汛搶險(xiǎn)工作，確保搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。3.對(duì)因防汛搶險(xiǎn)造成的損失，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)償和救助措施，保障受災(zāi)群眾的基本生活。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全西江大堤監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)大堤的管理、保護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括大堤的運(yùn)行狀況、設(shè)施設(shè)備完好情況、維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量、防汛責(zé)任制落實(shí)情況、防汛預(yù)案執(zhí)行情況等。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的記錄和檔案管理，對(duì)每次檢查的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全監(jiān)督檢查檔案。監(jiān)督檢查檔案應(yīng)包括檢查記錄、整改通知書(shū)、整改報(bào)告等資料，以備查閱。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定西江大堤管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)大堤管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成情況、管理措施落實(shí)情況、工作質(zhì)量和效果等。2.考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)定期進(jìn)行，一般每年開(kāi)展一次?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3.對(duì)在大堤管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：擅自占用、開(kāi)墾、采砂、取土、爆破、鉆探、打井、建窯、建房、挖塘、葬墳、堆放物料、傾倒垃圾等危害大堤安全的行為；損壞、侵占、拆除、挪用西江大堤及其附屬設(shè)施的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)在大堤管理范圍內(nèi)從事可能影響大堤安全的活動(dòng)的行為；不按照規(guī)定編制或執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、防汛預(yù)案的行為；防汛責(zé)任人未履行防汛職責(zé)的行為等。2.對(duì)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合判斷。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由西江大堤管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并依法給予行政處罰。行