西安采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西安市采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。2.科學(xué)有序原則遵循科學(xué)規(guī)律，合理確定采砂區(qū)域、采砂量和采砂期限，確保采砂活動(dòng)有序進(jìn)行，避免對河流水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則加強(qiáng)對采砂活動(dòng)全過程的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂等違法行為，保障河道安全和公共利益。4.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對水生態(tài)系統(tǒng)的影響，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制西安市采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因流域綜合規(guī)劃、防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等需要調(diào)整采砂規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。2.在采砂規(guī)劃調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)區(qū)域的采砂活動(dòng)。三、采砂許可（一）許可條件1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采量要求。2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)設(shè)備和采砂技術(shù)人員。3.有相應(yīng)的防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等措施。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.采砂許可申請書。2.采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備清單等。3.采砂對河勢、防洪、通航、水生態(tài)影響的評(píng)價(jià)報(bào)告。4.與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供與第三方達(dá)成的協(xié)議或者相關(guān)說明。（三）許可程序1.申請人向采砂所在地的區(qū)縣水行政主管部門提出采砂許可申請。2.區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并征求同級(jí)有關(guān)部門意見。3.經(jīng)審查符合條件的，由區(qū)縣水行政主管部門核發(fā)采砂許可證，并報(bào)市水行政主管部門備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。4.涉及跨區(qū)縣的采砂許可，由市水行政主管部門直接受理和審批。（四）許可期限采砂許可證的有效期限不得超過[X]年。需要延續(xù)采砂許可期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.在通航河道采砂時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照航道管理部門的要求設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障通航安全。（二）計(jì)量管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的采砂計(jì)量設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.采砂計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，保證計(jì)量準(zhǔn)確。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和救援設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂許可情況，包括是否持有采砂許可證、是否按照許可證規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等。2.采砂作業(yè)情況，包括采砂范圍、采砂量、采砂期限、作業(yè)方式等是否符合規(guī)定。3.生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，包括對水生態(tài)、水環(huán)境、周邊生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)措施執(zhí)行情況。4.安全生產(chǎn)情況，包括安全管理制度落實(shí)、安全防護(hù)設(shè)施配備、應(yīng)急預(yù)案制定及演練等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止采砂違法行為。2.專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段或者群眾舉報(bào)的采砂問題，開展專項(xiàng)檢查。3.聯(lián)合檢查：會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄，并由被檢查單位或者個(gè)人簽字確認(rèn)。2.發(fā)現(xiàn)采砂違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）無證采砂處罰未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）超許可范圍采砂處罰超越批準(zhǔn)的范圍采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）其他違法行為處罰1.未按照采砂許可證規(guī)定的期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.采砂作業(yè)未采取有效生態(tài)保護(hù)措施，造成水生態(tài)環(huán)境破壞的，由水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門指定有治理能力的單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.采砂作業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）對相關(guān)責(zé)任人的處罰對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）阻礙執(zhí)法處罰阻礙水行政主管部門或者其他有