長(zhǎng)沙安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)長(zhǎng)沙地區(qū)的安全管理工作，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)沙行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公共活動(dòng)以及日常生活中的安全管理。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等各類場(chǎng)所和活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則將安全放在首位，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中，優(yōu)先考慮安全因素，確保安全條件具備后再開展相關(guān)活動(dòng)。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全安全預(yù)防機(jī)制。通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理等措施，提前發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的安全管理格局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，全面加強(qiáng)安全管理工作。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)的安全管理體制。長(zhǎng)沙各地區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)安全形勢(shì)穩(wěn)定。（四）職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)長(zhǎng)沙各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，將安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全管理工作，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督檢查。2.企業(yè)職責(zé)企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。3.社會(huì)力量職責(zé)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者參與安全管理工作，發(fā)揮其在安全宣傳教育、隱患排查治理、應(yīng)急救援等方面的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與安全監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)舉報(bào)。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理職責(zé)和工作任務(wù)。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的各個(gè)層面，做到責(zé)任到人、分工明確。3.定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)履行職責(zé)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（二）安全操作規(guī)程1.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定完善的安全操作規(guī)程。2.安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定操作步驟、操作方法、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保員工在操作過程中能夠嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作。3.加強(qiáng)對(duì)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn)，使員工熟悉掌握操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。（三）安全檢查制度1.建立定期安全檢查制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次全面的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面的檢查。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改，確保隱患得到及時(shí)消除。（四）隱患排查治理制度1.建立健全隱患排查治理機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查治理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)治理。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患的等級(jí)進(jìn)行分類登記，建立隱患排查治理臺(tái)賬。3.對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦制度，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改，確保隱患得到徹底消除。（五）安全教育培訓(xùn)制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)。2.安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.新員工入職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)崗、復(fù)工等人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)。（六）應(yīng)急救援制度1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。3.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。三、安全管理措施（一）安全設(shè)施建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全設(shè)施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、電氣設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施等，滿足安全生產(chǎn)的需要。3.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)，確保其正常運(yùn)行。（二）危險(xiǎn)物品管理1.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全管理。3.運(yùn)輸危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，確保運(yùn)輸安全。（三）人員密集場(chǎng)所管理1.商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)安全管理。2.人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持疏散通道暢通，設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。3.加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)施檢查，確保消防設(shè)施完好有效。同時(shí)，定期組織人員疏散演練，提高人員的應(yīng)急逃生能力。（四）建筑施工安全管理1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)。3.對(duì)建筑施工中的高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保作業(yè)安全。（五）交通運(yùn)輸安全管理1.交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛、船舶等運(yùn)輸工具的安全管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)。2.駕駛員、船員等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，不得疲勞駕駛、超速行駛等。3.加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸站點(diǎn)的安全管理，確保旅客和貨物的安全運(yùn)輸。四、安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。2.長(zhǎng)沙各級(jí)人民政府可以組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全管理制度的建立和落實(shí)情況。2.安全設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。3.危險(xiǎn)物品的管理情況。4.人員密集場(chǎng)所的安全管理情況。5.建筑施工安全管理情況。6.交通運(yùn)輸安全管理情況。7.安全教育培訓(xùn)情況。8.應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門可以定期或不定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段等開展專項(xiàng)安全檢查。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全檢查。4.節(jié)假日檢查：在重要節(jié)假日期間，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的安全檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改。2.對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改，并跟蹤督促整改情況。3.對(duì)拒不整改或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。五、安全事故應(yīng)急處置（一）事故報(bào)告1.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.接到事故報(bào)告后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速集結(jié)，投入應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。（三）事故調(diào)查處理1.安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。3.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）事故整改和防范措施1.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)果，制定切實(shí)可行的整改措施，防止事故再次發(fā)生。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)事故進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)事故暴露出的問題，完善相關(guān)安全管理制度和措施，加強(qiáng)安全管理工作。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大安全隱患未采取有效措施治理的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。（二）政府部門工作人員法律責(zé)任1.政府部門工作人員在安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.政府部門工作人員對(duì)安全事