證照分離管理辦法一、總則（一）目的為深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本證照分離管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動，涉及需要辦理行政許可相關(guān)證照的市場主體及其經(jīng)營行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保管理辦法的合法性和規(guī)范性。2.分類管理原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點，對行政許可事項實行分類管理，采取差異化的改革措施。3.便利高效原則：以方便市場主體辦事為出發(fā)點，簡化辦事流程，提高審批效率，降低制度性交易成本。4.協(xié)同監(jiān)管原則：強化部門間協(xié)同配合，建立健全監(jiān)管機制，確保放得開、接得住、管得好。二、證照分離改革措施（一）直接取消審批對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，直接取消審批。市場主體開展相關(guān)經(jīng)營活動，無需再辦理審批手續(xù)，改為事后備案管理。（二）審批改為備案對可以取消審批的事項，或者通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項，審批改為備案。市場主體報送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，相關(guān)部門對備案材料進行形式審查，符合要求的予以備案。（三）實行告知承諾對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項，實行告知承諾。審批部門一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件，審批部門當場作出審批決定。（四）優(yōu)化審批服務(wù)1.精簡審批材料：清理各類無謂證明，減少重復提交材料，推行證明事項告知承諾制，切實減輕市場主體負擔。2.壓縮審批時限：通過優(yōu)化流程、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等方式，大幅壓縮審批時間，提高審批效率。3.推進“一網(wǎng)通辦”：整合政務(wù)服務(wù)平臺資源，實現(xiàn)行政許可事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。三、實施程序（一）申請與受理1.市場主體根據(jù)自身經(jīng)營需求，向相關(guān)審批部門提出行政許可申請，并按照要求提交申請材料。2.審批部門收到申請后，對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（二）審查與決定1.對于直接取消審批的事項，市場主體無需提交申請，相關(guān)部門不再進行審批，改為事后備案管理。市場主體應(yīng)在開展經(jīng)營活動后規(guī)定時間內(nèi)，向備案部門報送備案材料。2.對于審批改為備案的事項，備案部門對備案材料進行形式審查，符合要求的予以備案，并向市場主體出具備案回執(zhí)。3.對于實行告知承諾的事項，審批部門一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批部門當場作出審批決定，頒發(fā)相關(guān)證照。4.對于優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門按照精簡審批材料、壓縮審批時限、推進“一網(wǎng)通辦”等要求，對申請材料進行實質(zhì)性審查，作出審批決定。（三）頒證與送達1.審批部門作出準予許可決定的，應(yīng)當自決定之日起規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)相關(guān)證照，并按照規(guī)定方式送達市場主體。2.證照可以通過現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄送達等方式交付市場主體。（四）備案管理1.對于改為備案管理的事項，市場主體應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)信息報送備案部門。備案部門對備案信息進行存檔，并定期進行抽查檢查。2.市場主體備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時向備案部門辦理變更備案手續(xù)。四、監(jiān)管措施（一）明確監(jiān)管職責各相關(guān)部門按照職責分工，負責對實行證照分離改革后的市場主體進行監(jiān)管，確保監(jiān)管到位、責任落實。（二）加強協(xié)同監(jiān)管建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。對涉及多個部門的監(jiān)管事項，牽頭部門要會同相關(guān)部門制定聯(lián)合監(jiān)管方案，明確監(jiān)管措施和責任分工。（三）強化信用監(jiān)管1.建立市場主體信用記錄，將市場主體的許可審批、備案、監(jiān)管等信息納入信用信息共享平臺，實行信用分類管理。2.對守信市場主體給予激勵，對失信市場主體依法實施聯(lián)合懲戒，提高市場主體的誠信意識和違法成本。（四）加強行業(yè)自律鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導市場主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。五、法律責任（一）市場主體責任1.市場主體應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。2.市場主體在取得行政許可后，應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范開展經(jīng)營活動，不得擅自改變許可事項。3.市場主體違反本辦法規(guī)定，未按照要求進行備案或者提供虛假備案材料的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）審批部門責任1.審批部門及其工作人員應(yīng)當依法履行職責，嚴格按照規(guī)定的程序和條件進行審批，不得刁難市場主體，不得謀取不正當利益。2.審批部門工作人員在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）監(jiān)管部門責任1.監(jiān)管部門應(yīng)當依法履行監(jiān)管職責，加強對市場主體的日常檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[具體部門]負責解釋。（二）實施日期本辦法自發(fā)布之日起施