通遼農(nóng)膜管理辦法一、總則（一）目的為加強通遼地區(qū)農(nóng)膜管理，規(guī)范農(nóng)膜使用、銷售、回收等行為，防治農(nóng)膜污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合通遼實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于通遼市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.預防為主原則強化對農(nóng)膜使用源頭的管理，引導和鼓勵科學合理使用農(nóng)膜，從源頭上減少農(nóng)膜污染的產(chǎn)生。2.誰使用誰回收原則明確農(nóng)膜使用者為回收的責任主體，促使其積極履行回收義務。3.政府引導、社會參與原則充分發(fā)揮政府的引導作用，同時鼓勵社會各方力量參與農(nóng)膜管理工作，形成全社會共同防治農(nóng)膜污染的良好氛圍。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項管理措施落到實處。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.從事農(nóng)膜生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備和專業(yè)技術人員。2.生產(chǎn)的農(nóng)膜產(chǎn)品應當符合國家和地方相關質(zhì)量標準，具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。（二）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度，加強原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2.禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。鼓勵生產(chǎn)和使用可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品。（三）標識標注1.農(nóng)膜產(chǎn)品應當按照規(guī)定在顯著位置標注產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標準、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址等信息。2.對于可降解農(nóng)膜產(chǎn)品，還應當明確標注降解類型、降解條件等相關信息，以便使用者正確識別和使用。三、銷售管理（一）銷售主體資格1.從事農(nóng)膜銷售的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛。2.禁止無照經(jīng)營農(nóng)膜產(chǎn)品。（二）進貨查驗1.農(nóng)膜銷售者應當建立進貨查驗制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立進貨臺賬，如實記錄農(nóng)膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。2.進貨臺賬和銷售臺賬應當保存兩年以上。（三）銷售限制1.禁止銷售國家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品。2.銷售的農(nóng)膜產(chǎn)品應當符合質(zhì)量標準，不得銷售假冒偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品。四、使用管理（一）使用指導1.農(nóng)業(yè)技術推廣機構應當加強對農(nóng)膜科學使用技術的宣傳和指導，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)膜使用和回收重要性的認識，引導其科學合理使用農(nóng)膜。2.鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭使用環(huán)保型農(nóng)膜，并發(fā)揮示范引領作用。（二）用量控制1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當根據(jù)農(nóng)作物種植需求和土壤條件，合理確定農(nóng)膜使用量，避免過度使用農(nóng)膜。2.推廣應用地膜減量替代技術，如采用地膜覆蓋與滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術相結合的方式，減少地膜使用量。（三）使用規(guī)范1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當按照農(nóng)膜產(chǎn)品使用說明正確使用農(nóng)膜，不得隨意丟棄、掩埋或焚燒農(nóng)膜。2.在農(nóng)作物收獲后，應當及時清理田間殘留農(nóng)膜，將其收集到指定地點。五、回收管理（一）回收責任主體1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)膜回收的第一責任人，應當負責將田間殘留農(nóng)膜清理回收，并交售給當?shù)刂付ǖ幕厥站W(wǎng)點。2.農(nóng)膜銷售者應當按照“誰銷售、誰回收”的原則，負責回收其銷售的農(nóng)膜產(chǎn)品，并交售給有資質(zhì)的加工企業(yè)或回收網(wǎng)點。（二）回收網(wǎng)點建設1.各地應當根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃建設農(nóng)膜回收網(wǎng)點，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者交售農(nóng)膜。2.農(nóng)膜回收網(wǎng)點應當具備必要的儲存設施和場地，能夠?qū)厥盏霓r(nóng)膜進行分類存放和妥善保管。（三）回收利用1.鼓勵和支持有資質(zhì)的加工企業(yè)對回收的農(nóng)膜進行再生加工利用，生產(chǎn)塑料制品、建材等產(chǎn)品，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。2.加工企業(yè)應當嚴格按照環(huán)保要求進行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生二次污染。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)膜污染防治宣傳教育和技術培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)膜和做好回收工作。2.市場監(jiān)督管理部門負責對農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負責對農(nóng)膜污染防治工作進行監(jiān)督指導，依法查處農(nóng)膜焚燒等環(huán)境違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應當定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點、使用現(xiàn)場等的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.監(jiān)管部門有權采取查閱、復制有關資料，詢問當事人，現(xiàn)場檢查等措施，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等活動進行監(jiān)督檢查。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管部門應當依法予以查處，并及時向社會公布。七、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準的農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.生產(chǎn)厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。（二）銷售者違法行為處罰1.農(nóng)膜銷售者違反本辦法規(guī)定，銷售國家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品或者銷售假冒偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.未建立進貨查驗制度、未如實記錄進貨臺賬的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。（三）使用者違法行為處罰1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄、掩埋或焚燒農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，拒不改正的，處200元以上2000元以下的罰款。2.未按照規(guī)定及時清理田間殘留農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期清理；逾期不清理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織清理，所需費用由違法行為人承擔，并處200元以上2000元以下的罰款。（四）其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰