設(shè)施用海管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)設(shè)施用海管理，規(guī)范海域使用秩序，保障海洋資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行的各類設(shè)施用?；顒?，包括但不限于港口、碼頭、跨海橋梁、海底隧道、海上平臺、人工島等設(shè)施的建設(shè)和使用。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則設(shè)施用海應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)合理布局和科學(xué)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則在設(shè)施建設(shè)和使用過程中，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物、海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)海洋生態(tài)平衡。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用海域資源，提高海域利用效率，避免閑置和浪費(fèi)。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行設(shè)施用海審批、監(jiān)管等活動，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和公正性。二、設(shè)施用海規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.海洋行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，組織編制設(shè)施用海規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確設(shè)施用海的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。2.編制設(shè)施用海規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評估。（二）規(guī)劃實(shí)施1.設(shè)施用海規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途和布局。2.海洋行政主管部門應(yīng)根據(jù)設(shè)施用海規(guī)劃，合理安排海域使用指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和符合規(guī)劃要求的設(shè)施用海需求。三、設(shè)施用海審批（一）申請1.從事設(shè)施用?；顒拥膯挝缓蛡€人，應(yīng)向海洋行政主管部門提出用海申請，并提交下列材料：海域使用申請書；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告；海域使用論證報(bào)告；相關(guān)部門的意見；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）受理1.海洋行政主管部門收到用海申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.海洋行政主管部門應(yīng)在受理用海申請之日起[X]個工作日內(nèi)，將申請材料轉(zhuǎn)送相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見材料之日起[X]個工作日內(nèi)反饋意見。（三）審核1.海洋行政主管部門應(yīng)組織對用海申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查申請項(xiàng)目是否符合設(shè)施用海規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)要求等。2.審核過程中，海洋行政主管部門可組織專家進(jìn)行論證，也可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。3.海洋行政主管部門應(yīng)在受理用海申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審核，并提出審核意見。（四）審批1.海洋行政主管部門根據(jù)審核意見，對符合條件的用海申請予以批準(zhǔn)，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；對不符合條件的用海申請，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。2.涉及國家重大項(xiàng)目或跨區(qū)域設(shè)施用海的，由國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)。（五）期限1.海洋行政主管部門應(yīng)在受理用海申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目，海域使用權(quán)期限根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和實(shí)際需要確定，但最長不得超過[X]年。2.因特殊情況需要延長審批期限的，海洋行政主管部門應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。延長后的審批期限不得超過[X]個工作日。四、設(shè)施用海使用管理（一）海域使用金繳納1.取得海域使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.海域使用金應(yīng)專項(xiàng)用于海域的保護(hù)、開發(fā)和管理。（二）用海項(xiàng)目建設(shè)1.設(shè)施用海項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用海范圍、用途和期限進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。2.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，向海洋行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價、海洋生態(tài)保護(hù)等工作。3.設(shè)施用海項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。（三）用海項(xiàng)目使用1.設(shè)施用海項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和功能進(jìn)行使用，不得閑置或擅自改變用途。2.因公共利益需要或其他特殊原因確需改變用海用途的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.海洋行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施用海項(xiàng)目使用情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照規(guī)定使用海域。五、設(shè)施用海監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)施用?；顒舆M(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法用海行為。2.海洋行政主管部門可委托所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施具體的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海域使用審批情況，包括申請材料是否齊全、真實(shí)，審批程序是否合法等。2.海域使用金繳納情況，是否按照規(guī)定足額繳納海域使用金。3.用海項(xiàng)目建設(shè)和使用情況，是否按照批準(zhǔn)的范圍、用途和期限進(jìn)行建設(shè)和使用。4.海洋生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，是否采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：海洋行政主管部門應(yīng)定期對設(shè)施用海項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：海洋行政主管部門可根據(jù)工作需要，對設(shè)施用海項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾舉報(bào)的違法用海行為，開展專項(xiàng)檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋行政主管部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對違法用海行為，海洋行政主管部門應(yīng)依法予以查處，包括責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀、沒收違法所得、并處以罰款等。3.對拒不整改或整改不到位的，海洋行政主管部門可依法吊銷海域使用權(quán)證書。六、法律責(zé)任（一）違法用海處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。2.超過批準(zhǔn)的海域面積用海的，責(zé)令退還非法占用的海域，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書。3.改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金一倍以上二倍以下的罰款；拒不改正的，吊銷海域使用權(quán)證書。4.擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書。（二）其他違法行為處罰1.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借海域使用權(quán)證書的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書。2.不按照規(guī)定繳納海域使用金的，責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應(yīng)繳納海域使用金金額千分之三的滯納金；拒不繳納海域使用金和滯納金的，吊銷海域使用權(quán)證書。3.違反本辦法規(guī)定，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政復(fù)議和行政訴訟1.當(dāng)事人對海洋行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請