山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》一、應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)

《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的編制，主要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及山東省安全生產(chǎn)實(shí)際情況。具體包括：

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《山東省安全生產(chǎn)條例》

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動實(shí)施方案的通知》

5.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制指南的通知》

6.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則的通知》

7.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案評審辦法的通知》

8.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案備案管理辦法的通知》

9.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練管理辦法的通知》

10.《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案信息報(bào)告管理辦法的通知》

二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

應(yīng)急預(yù)案的適用范圍涵蓋了山東省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位可能發(fā)生的事故，包括但不限于以下幾類：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、粉塵爆炸等事故。

2.重大設(shè)備故障、電氣事故、交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件。

3.自然災(zāi)害如地震、洪水、臺風(fēng)等可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

4.公共安全事件，如核與輻射事故、環(huán)境污染事故等。

5.非法違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故。

6.重大活動、重要設(shè)施運(yùn)行過程中的突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確適用的事故類型、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)規(guī)模等條件，確保預(yù)案的針對性和實(shí)用性。同時，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)變化及時進(jìn)行調(diào)整和更新，以適應(yīng)不斷變化的安全形勢。

三、應(yīng)急預(yù)案的編制原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：以預(yù)防事故發(fā)生為根本，同時注重事故發(fā)生后的應(yīng)急處置和救援工作。

2.綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌各方面資源，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

3.科學(xué)合理，實(shí)用高效：依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的可操作性和有效性。

4.動態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)變化和應(yīng)急演練結(jié)果，不斷優(yōu)化和完善預(yù)案，提高預(yù)案的適應(yīng)性和應(yīng)對能力。

5.信息公開，公眾參與：及時公開應(yīng)急預(yù)案信息，提高公眾的安全意識和自救互救能力，鼓勵公眾參與應(yīng)急管理工作。

6.依法依規(guī)，規(guī)范管理：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的合法性和規(guī)范性。

7.責(zé)任明確，獎懲分明：明確各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任，對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，對失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

8.節(jié)約資源，高效利用：合理配置應(yīng)急資源，提高資源利用效率，確保在緊急情況下能夠迅速有效地應(yīng)對事故。

四、應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1.總則：闡述應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍、編制原則等。

2.組織指揮體系：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、權(quán)限和運(yùn)作機(jī)制。

3.事故風(fēng)險(xiǎn)分析：對可能發(fā)生的事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍等進(jìn)行詳細(xì)分析。

4.應(yīng)急響應(yīng)程序：規(guī)定事故發(fā)生后的報(bào)警、接警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等具體程序。

5.應(yīng)急救援隊(duì)伍：明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成、職責(zé)、裝備和訓(xùn)練要求。

6.應(yīng)急物資和裝備：列出應(yīng)急所需的物資和裝備清單，包括儲備、調(diào)撥、使用等規(guī)定。

7.通信聯(lián)絡(luò)保障：建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保事故發(fā)生時信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。

8.應(yīng)急演練：規(guī)定應(yīng)急演練的頻率、內(nèi)容、方式和評估要求。

9.應(yīng)急保障措施：包括資金、技術(shù)、人員、物資等方面的保障措施。

10.法律責(zé)任：明確違反應(yīng)急預(yù)案規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

11.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布、實(shí)施和廢止等事項(xiàng)。

五、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布流程如下：

1.編制完成后，應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部審議，確保預(yù)案內(nèi)容符合實(shí)際情況和法律法規(guī)要求。

2.審議通過后，預(yù)案需提交給上級主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行審查。

3.上級主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對預(yù)案進(jìn)行審核，包括預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性等方面。

4.審核通過后，應(yīng)急預(yù)案正式生效，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將其作為日常安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)文件。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案向員工進(jìn)行宣傳教育，確保員工了解預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。

6.應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布形式可以是書面文件、電子文檔或通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公示。

7.應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布范圍應(yīng)涵蓋所有相關(guān)人員和部門，包括但不限于企業(yè)內(nèi)部員工、合作伙伴、監(jiān)管部門等。

8.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保其與實(shí)際情況保持一致。

9.修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照原審批程序重新進(jìn)行審查和發(fā)布。

10.應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和修訂情況應(yīng)及時向相關(guān)部門報(bào)告，并做好記錄存檔工作。

六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要求如下：

1.培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案的基本知識、事故風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急處置程序、自救互救技能等。

2.培訓(xùn)對象：所有員工，特別是應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍成員以及可能直接參與應(yīng)急處置的人員。

3.培訓(xùn)方式：采用講座、演示、模擬演練、實(shí)際操作等多種形式，確保培訓(xùn)效果。

4.培訓(xùn)頻率：根據(jù)預(yù)案內(nèi)容和事故風(fēng)險(xiǎn)變化，定期組織培訓(xùn)，至少每年一次。

5.演練計(jì)劃：制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練目的、時間、地點(diǎn)、參演人員、演練流程等。

6.演練類型：根據(jù)預(yù)案要求，開展綜合演練、專項(xiàng)演練和應(yīng)急響應(yīng)演練等多種類型。

7.演練評估：演練結(jié)束后，組織評估小組對演練過程進(jìn)行評估，包括應(yīng)急響應(yīng)速度、處置效果、溝通協(xié)調(diào)等方面。

8.演練改進(jìn)：根據(jù)評估結(jié)果，對預(yù)案和培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急處置能力。

9.記錄與報(bào)告：對每次演練活動進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括演練過程、發(fā)現(xiàn)的問題、改進(jìn)措施等，并向上級主管部門報(bào)告。

10.演練檔案：建立演練檔案，歸檔演練記錄、評估報(bào)告、改進(jìn)措施等相關(guān)資料，為后續(xù)演練提供參考。

七、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理包括以下幾個方面：

1.監(jiān)督檢查：上級主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.責(zé)任追究：對未按規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，或者未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的單位，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

3.信息公開：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

4.應(yīng)急準(zhǔn)備情況：監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急物資、裝備、人員等應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急資源充足。

5.應(yīng)急演練效果：評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練的效果，確保演練達(dá)到預(yù)期目的。

6.事故案例分析：對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行原因分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

7.應(yīng)急預(yù)案修訂：根據(jù)監(jiān)督檢查、事故分析、演練評估等情況，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

8.舉報(bào)投訴處理：建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，對公眾舉報(bào)的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查處理。

9.法律法規(guī)宣傳：加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的法制意識。

10.應(yīng)急管理能力建設(shè)：推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升整體應(yīng)急管理水平。

八、應(yīng)急預(yù)案的信息報(bào)告與處置

應(yīng)急預(yù)案的信息報(bào)告與處置流程如下：

1.事故報(bào)告：事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案要求進(jìn)行事故報(bào)告。

2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的應(yīng)急措施等。

3.報(bào)告方式：通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時向上級主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。

4.信息核實(shí)：接到報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)迅速核實(shí)事故情況，必要時進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

5.信息公開：根據(jù)事故影響和法律法規(guī)要求，適時向社會公布事故信息。

6.應(yīng)急處置：根據(jù)事故情況和應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，包括人員疏散、救援、醫(yī)療救治等。

7.資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，調(diào)集必要的應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

8.持續(xù)監(jiān)測：對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，評估事故影響，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

9.恢復(fù)重建：事故得到控制后，組織開展事故現(xiàn)場的清理和重建工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

10.后期評估：事故處置結(jié)束后，對事故原因、應(yīng)急處置效果、應(yīng)急預(yù)案的適用性等進(jìn)行全面評估，為今后類似事故的預(yù)防和處置提供參考。

九、應(yīng)急預(yù)案的檔案管理

應(yīng)急預(yù)案的檔案管理是確保預(yù)案有效性和可追溯性的重要環(huán)節(jié)，具體要求包括：

1.檔案建立：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完整的應(yīng)急預(yù)案檔案，包括預(yù)案文本、修訂記錄、培訓(xùn)記錄、演練記錄、監(jiān)督檢查記錄等。

2.文件分類：將檔案文件按照編制、修訂、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督檢查等類別進(jìn)行分類存放，便于查閱和管理。

3.文件歸檔：所有與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，如預(yù)案文本、相關(guān)法律法規(guī)、培訓(xùn)材料、演練方案、評估報(bào)告等，均應(yīng)按照規(guī)定歸檔。

4.檔案保管：確保檔案的物理安全，防止火災(zāi)、水災(zāi)、盜竊等意外情況導(dǎo)致檔案損毀，同時保護(hù)檔案的保密性。

5.電子檔案：對于不宜紙質(zhì)存檔的文件，如電子文檔、視頻資料等，應(yīng)進(jìn)行電子備份，并確保電子檔案的完整性和安全性。

6.檔案更新：隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、法律法規(guī)的更新以及事故教訓(xùn)的總結(jié)，應(yīng)急預(yù)案和檔案應(yīng)及時更新。

7.查閱權(quán)限：明確檔案查閱權(quán)限，僅限授權(quán)人員查閱，確保檔案信息的安全。

8.檔案使用：在應(yīng)急演練、事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動中，根據(jù)需要使用檔案資料，為決策提供依據(jù)。

9.檔案銷毀：對于過期的檔案，按照規(guī)定程序進(jìn)行銷毀，確保檔案信息的安全性和保密性。

10.檔案評估：定期對應(yīng)急預(yù)案檔案的管理工作進(jìn)行評估，持續(xù)改進(jìn)檔案管理流程，提高檔案管理的效率和效果。

十、應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)是確保其適應(yīng)性和有效性的關(guān)鍵，具體措施包括：

1.定期審查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，至少每年一次，以適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和安全生產(chǎn)要求。

2.教訓(xùn)總結(jié)：對發(fā)生的事故或突發(fā)事件進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，識別應(yīng)急預(yù)案中的不足之處。

3.改進(jìn)措施：針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和教訓(xùn)總結(jié)，制定具體的改進(jìn)措施，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

4.演練反饋：根據(jù)應(yīng)急演練的反饋意見，對預(yù)案中的不足進(jìn)行修正，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

5.法律法規(guī)更新：關(guān)注國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的更新，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性。

6.技術(shù)進(jìn)步：跟蹤最新