ICS13.100C65BasicSpecificationsfortheConstructionofSafetyCultureinEnterprisesMongoliaAutonomousRe內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)職業(yè)健康協(xié)會發(fā)布IT/NAJX007-2025 2規(guī)范性引用文件 3適用術(shù)語和定義 4建設(shè)基本原則 5建設(shè)總體要求 6建設(shè)主要內(nèi)容 參考文獻 T/NAJX007-2025本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本標準由內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)職業(yè)健康協(xié)會提出并歸口。本標準起草單位：國能準能集團有限責任公司、內(nèi)蒙古安邦安全科技有限公司、中國黃金集團內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古電投能源股份有限公司南露天煤礦、神華準格爾能源有限責任公司炸藥廠、北京京能清潔能源電力股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、內(nèi)蒙古京能盛樂熱電有限公司、國家電投集團內(nèi)蒙古新能源有限公司。本標準主要起草人：徐全恒、王麗杰、李玉清、王雁冰、薛占山、張海波、苑波、李忠飛、賈麗珍、王越、鄭曉宇、金富余、李紅雨、盧陽、康永、張彪、王建英、肖格遠、楊建設(shè)、謝利安、岳世軍、陳曉東、李琪敏、。1T/NAJX007-2025內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范本文件提出了企業(yè)安全文化建設(shè)基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、持續(xù)改進等基本要求。本文件適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)各類企業(yè)開展安全文化建設(shè)，作為其促進自身安全文化建設(shè)與發(fā)展的工作規(guī)范。2規(guī)范性引用文件GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T23694風險管理術(shù)語GB/T15236職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語AQ/T_9004企業(yè)安全文化建設(shè)導則3適用術(shù)語和定義3.1安全文化safetyculture組織在安全管理中倡導并付諸實踐的安全價值理念，以及由此形成的共有安全思維方式、行為方式、制度機制和物態(tài)環(huán)境等的總和。3.2企業(yè)安全文化enterpyisesafetyculture被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。[來源：AQ/T9004-2008]3.3企業(yè)安全文化建設(shè)developingenterprisesafetyculture通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。[來源：AQ/T9004-2008]3.4安全理念safetyconcept企業(yè)倡導并被全體員工認同的、用于指導安全管理的理性原則和信念。3.5安全理念體系SafetyConceptSystem被企業(yè)全體員工共同接受的，由企業(yè)核心安全理念、安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標等組成的安全認識體系。3.6領(lǐng)導作用leadership領(lǐng)導者在組織或團隊中，通過其特定的行為和影響力，引導、決策、指揮、協(xié)調(diào)、激勵2T/NAJX007-2025成員，以實現(xiàn)共同目標的過程。3.7安全承諾safetycommitment依據(jù)安全生產(chǎn)履職盡責的要求，做出的公開聲明和（或）書面保證。3.8合規(guī)compliance企業(yè)的安全生產(chǎn)活動與相關(guān)法規(guī)、標準相一致。3.9心理健康mentalhealth企業(yè)員工在參與安全生產(chǎn)活動過程中，認知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當、人際和諧、適應變化的狀態(tài)。3.10持續(xù)改進continualimprovement根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標，持續(xù)對安全理念體系進行改進的過程。4建設(shè)基本原則在企業(yè)文化基礎(chǔ)上，堅持要與企業(yè)現(xiàn)有的安全理念相結(jié)合、要與企業(yè)員工的安全行為相結(jié)合、要與企業(yè)的安全文化引領(lǐng)相結(jié)合、要與企業(yè)安全文化領(lǐng)導力相結(jié)合的原則。5建設(shè)總體要求企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)內(nèi)容，應充分考慮自身的安全生產(chǎn)實際與文化特征，引導全體員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣，實現(xiàn)在法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門要求之上的自我約束，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)安全水平持續(xù)進步。6建設(shè)主要內(nèi)容6.1安全理念和安全目標6.1.1安全理念6.1.1.1企業(yè)應堅持以人為本，“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念。應根據(jù)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和管理實踐，總結(jié)凝練形成安全理念，至少體現(xiàn)以下內(nèi)容：a)安全第一、預防為主、綜合治理的方針；b)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；c)風險管理策略；d）企業(yè)看待和處理安全問題的觀念、態(tài)度和行為準則的統(tǒng)一表現(xiàn)；e)從業(yè)人員獲得感、幸福感、安全感。6.1.1.2企業(yè)應通過多種渠道與方式向從業(yè)人員和相關(guān)方宣貫安全理念，使其理解、認同、踐行，并貫穿于生產(chǎn)活動全過程。6.1.1.3企業(yè)應根據(jù)發(fā)展變化，適時更新安全理念。6.1.2安全目標6.1.2.1企業(yè)應制定安全生產(chǎn)中長期目標和年度目標，提高安全生產(chǎn)績效。目標應遵循定性與定量、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，制定時至少考慮以下內(nèi)容：3T/NAJX007-2025a)政策法規(guī)及監(jiān)管監(jiān)察要求；b)行業(yè)發(fā)展特點及趨勢、組織的戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)需求；c)安全理念；d)風險管控隱患處理要求；e)技術(shù)發(fā)展與趨勢；f)以往安全生產(chǎn)績效。6.1.2.2企業(yè)應將安全生產(chǎn)目標納入績效評價，明確完成安全生產(chǎn)目標的工作任務(wù)、責任分工、資源保障和完成時限，定期對目標及工作任務(wù)完成情況進行跟蹤、分析和考核。6.2領(lǐng)導作用和安全承諾6.2.1領(lǐng)導作用企業(yè)主要負責人應組織開展本單位安全文化建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導作用，并按以下要求執(zhí)行：a)對安全生產(chǎn)工作全面負責并承擔責任；b)確保安全目標得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；c)確保將安全文化建設(shè)融入組織業(yè)務(wù)過程之中；d)確?？色@得安全文化建設(shè)所需的資源；e)確保組織建立和實施工作人員的協(xié)商和參與的過程；f)確保安全文化建設(shè)實現(xiàn)其預期結(jié)果；g)確保并促進持續(xù)改進。6.2.2安全承諾6.2.2.1企業(yè)應依據(jù)安全生產(chǎn)履職盡責的要求，分層級做出公開聲明和書面保證，至少包含以下層級人員：a)企業(yè)主要負責人應代表企業(yè)作出書面的安全承諾，并進行公示；b)企業(yè)管理層各層級安全承諾；c)企業(yè)各管理機構(gòu)安全承諾；d)企業(yè)從業(yè)人員安全承諾；e)相關(guān)方作業(yè)人員安全承諾。6.2.2.2安全承諾兌現(xiàn)情況應接受從業(yè)人員和社會的監(jiān)督。6.3全員參與6.3.1企業(yè)應暢通從業(yè)人員參與安全文化建設(shè)的渠道，鼓勵從業(yè)人員參與安全文化建設(shè)。6.3.2應及時收集、答復、落實從業(yè)人員提出的安全生產(chǎn)建議和舉報。6.3.3工會應對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，保障從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，維護其安全生產(chǎn)合法權(quán)益。6.4安全誠信6.4.1企業(yè)應健全完善安全生產(chǎn)誠信機制，建立安全生產(chǎn)失信懲戒制度，定期公開發(fā)布企業(yè)安全誠信報告，接受工會組織、從業(yè)人員的監(jiān)督。6.4.2企業(yè)主要負責人及各崗位人員都應公開作出安全承諾。6.4.3企業(yè)應積極履行社會責任，具有良好的社會形象。6.5組織保障4T/NAJX007-20256.5.1管理機構(gòu)企業(yè)應設(shè)置安全文化建設(shè)組織管理機構(gòu)，配備專職或兼職的人員及辦公設(shè)施，制定工作管理制度，機構(gòu)職能、人員職責權(quán)限責任明晰，高效運行。6.5.2班組建設(shè)6.5.2.1企業(yè)應加強班組安全文化建設(shè)，開展安全品牌班組創(chuàng)建活動，創(chuàng)建金牌班組，并定期考評，發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)支撐作用。6.5.2.2應建立班組長的選聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵和退出機制，提高班組長的綜合素質(zhì)與能力。6.6責任保障6.6.1企業(yè)應建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各層級、各崗位人員的責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并按要求進行培訓和公示。責任制內(nèi)容應簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。6.6.2應定期對全員安全生產(chǎn)責任制履行情況進行考核評價，促進全員安全生產(chǎn)責任落實。6.7合規(guī)保障6.7.1企業(yè)應建立安全生產(chǎn)合規(guī)管理要求，明確識別、獲取、轉(zhuǎn)化、評價等內(nèi)容。6.7.2應及時獲取適用的安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件等法定要求，建立清單和文本數(shù)據(jù)庫，并更新。6.7.3應定期開展安全生產(chǎn)合規(guī)評價，及時采取措施，防控合規(guī)風險。6.8制度保障6.8.1管理制度企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，至少應考慮以下因素：a)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)要求；b)上級單位各項安全生產(chǎn)管理要求；c)本企業(yè)安全生產(chǎn)實際。6.8.2規(guī)程標準企業(yè)應建立健全操作規(guī)程和作業(yè)標準，至少應應考慮以下因素：a)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)要求；b)工藝技術(shù)、作業(yè)任務(wù)、設(shè)備設(shè)施的特點與工作質(zhì)量要求；c)危險源辨識和風險評估結(jié)果；d)發(fā)生過的事故事件；e)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，應組織制定或修訂相應的規(guī)程標準。6.9科技保障企業(yè)應堅持科技興安，保障安全生產(chǎn)科技投入，聯(lián)合內(nèi)外部力量，開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，推廣應用安全生產(chǎn)先進技術(shù)，推進老舊設(shè)施升級改造，研究攻克安全生產(chǎn)技術(shù)難題，以科技賦能安全生產(chǎn)。6.10資金保障企業(yè)應將安全文化建設(shè)費用納入安全生產(chǎn)費用，保障安全文化建設(shè)資金投入。6.11安全教育5T/NAJX007-20256.11.1資源配置6.11.1.1企業(yè)應提供并保障安全教育所需的師資、場地、設(shè)備、教材和資金等資源。6.11.1.2應建立安全教育師資隊伍，并定期對其進行培訓。6.11.2組織實施6.11.2.1企業(yè)應定期識別安全教育培訓需求，制定安全教育培訓計劃，明確各崗位教育培訓內(nèi)容和頻次等要求，并組織實施。6.11.2.2應對從業(yè)人員、相關(guān)方人員、外來參觀或?qū)W習人員等進行相應的安全教育培訓，安全教育培訓內(nèi)容、學時、方式等滿足法定要求。6.11.2.3安全教育培訓應采取理論和實踐相結(jié)合的形式，宜采用實際操作、沉浸式體驗等手段。6.11.2.4應如實記錄教育培訓情況，并對培訓效果進行評估。6.11.3檔案管理企業(yè)應明確安全教育培訓檔案的內(nèi)容、保存方式、保存時間等要求，建立安全培訓檔案，做到“一期一檔”和“一人一檔”。注1：一期一檔是指在培訓管理中，為每一期培訓班次或項目建立獨立、完整的檔案，記錄該期的各項信息，以便于管理和追溯。注2：一人一檔是指為每個學員建立個人檔案，記錄員工的學習情況、成績、反饋信息等。6.12員工行為管控6.12.1行為規(guī)范企業(yè)應根據(jù)行業(yè)要求和特點，推行從業(yè)人員作業(yè)標準化管理，明確作業(yè)步驟、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、安全風險、管控措施等內(nèi)容，指導從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)。6.12.2行為觀察6.12.2.1企業(yè)應明確行為觀察的對象、內(nèi)容、流程等管理要求，依據(jù)操作規(guī)程、作業(yè)標準等開展從業(yè)人員行為觀察，重點對從事新崗位、使用新工藝和新設(shè)備、不安全行為次數(shù)較多等人員進行行為觀察。行為觀察內(nèi)容包括：a）從業(yè)人員精神狀態(tài)；b）個體防護；c）工具和設(shè)備；d）作業(yè)或操作步驟；e）人機工效；f）作業(yè)環(huán)境。6.12.2.2行為觀察后，應與被觀察人員進行溝通，表揚安全行為，告知不規(guī)范行為及其潛在的安全風險。6.12.2.3企業(yè)應定期對行為觀察情況進行統(tǒng)計分析，通過對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面進行改進，從根源上預防不安全行為的發(fā)生。6.13安全風險分級管控6T/NAJX007-20256.13.1危險源辨識6.13.1.1全面辨識危險源范圍應覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所有活動及區(qū)域，并考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)和過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)。6.13.1.2企業(yè)應選擇適宜的辨識方法，組織全員全面辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)任務(wù)、人員行為等方面存在的危險源。6.13.2風險評估6.13.2.1企業(yè)應每年至少組織開展一次風險評估，依據(jù)分級標準劃定風險等級，全面總結(jié)梳理風險管控效果。6.13.2.2當危險源辨識結(jié)果發(fā)生變化時，應重新進行風險評估。存在以下情形時，應開展專項風險評估：a)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝技術(shù)、主要設(shè)備設(shè)施等發(fā)生重大變化時；b)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應用前；c)事故發(fā)生后；d)其他可能對安全生產(chǎn)造成重大影響的。6.13.3風險控制措施6.13.3.1企業(yè)應針對不同等級的安全風險，實施風險分級管控，在適當?shù)奈恢脤χ卮蟀踩L險進行公告，將風險控制在可接受的程度。6.13.3.2應按消除、替代、降低、隔離、管理控制、個人防護的優(yōu)先順序，確定適宜的風險控制措施，并跟蹤風險控制措施落實情況，確保其有效性。6.13.3.3風險控制措施應納入管理制度、規(guī)程標準、應急預案等文件。6.13.4監(jiān)測預警6.13.4.1企業(yè)應采用多種手段進行安全風險監(jiān)測，發(fā)生異常時及時預警并處置。6.13.4.2宜采用信息化、智能化等技術(shù)手段，提高安全風險監(jiān)測、預警、處置效能。6.13.5效果評估6.13.5.1企業(yè)應定期對安全風險分級管控效果進行評估。6.13.5.2當發(fā)現(xiàn)風險管控失效或不能滿足要求時，應及時進行評估并完善相關(guān)風險管控措施；構(gòu)成事故隱患的，應納入事故隱患排查治理。6.14隱患排查治理6.14.1隱患排查6.14.1.1企業(yè)應落實基層單位、業(yè)務(wù)部門、安全監(jiān)察部門的隱患排查責任，組織開展全員隱患排查，監(jiān)督各層級主動排查隱患，鼓勵各崗位自主排查隱患。6.14.1.2隱患排查范圍應覆蓋所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的場所、人員、設(shè)備設(shè)施和管理。6.14.1.3企業(yè)應對隱患進行登記、分級，及時上報重大事故隱患。6.14.1.4應明確隱患報告、舉報的途徑，及時核查、處理、反饋。6.14.2隱患治理6.14.2.1企業(yè)應在確保安全的前提下，及時采取措施治理隱患。對不能立即治理的隱患，應科學制定臨時管控措施和應急措施。7T/NAJX007-20256.14.2.2應對隱患進行分級督辦、分級驗收，驗收合格后方可銷號。6.14.2.3應對重大事故隱患進行掛牌督辦，按照治理方案治理重大事故隱患，跟蹤治理情況，評估治理效果，及時報告、驗收核銷。6.14.2.4應如實記錄隱患治理情況，并向從業(yè)人員通報。6.15安全環(huán)境管理6.15.1生產(chǎn)環(huán)境6.15.1.1企業(yè)應為員工提供符合國家、行業(yè)安全技術(shù)標準的生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)崗位，在同行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位。6.15.1.2企業(yè)的危險源（點）和作業(yè)現(xiàn)場等場所應設(shè)置符合國家、行業(yè)標準的安全標識和安全操作規(guī)程等。6.15.1.3企業(yè)車間墻壁、上班通道、班組活動場所等設(shè)置安全警示，設(shè)立安全文化廊、安全角、黑板報、宣傳欄等安全文化陣地。6.15.2生活環(huán)境企業(yè)廠區(qū)內(nèi)生活、辦公區(qū)域環(huán)境建設(shè)符合有關(guān)要求。6.15.3定置管理6.15.3.1企業(yè)應制定定置管理要求，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施、原輔材料、工器具、工位等實施定置管理。6.15.3.2企業(yè)應制定目視化管理要求，對生產(chǎn)現(xiàn)場的標識標牌、指示指引標識牌、定置管理線、員工勞動保護用品顏色、安全帽等進行管理。6.16健康管理6.16.1職業(yè)健康6.16.1.1企業(yè)應建立職業(yè)健康管理要求，明確職業(yè)病前期預防、生產(chǎn)過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與病人保障、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。6.16.1.2應設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)或配備專職管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案。6.16.1.3應采取工程技術(shù)、組織管理等預防措施，從源頭上消除和控制影響健康的危害因素，為從業(yè)人員提供安全健康的工作環(huán)境和勞動條件。6.16.1.4應對職業(yè)病危害因素進行動態(tài)監(jiān)控和定期檢測、評價、公示，及時申報職業(yè)病危害項目，對超標場所進行治理，完善防護設(shè)施和應急設(shè)備設(shè)施。6.16.1.5應為從業(yè)人員提供防護用品，宜配備智能防護、智能健康監(jiān)測等裝備用品。6.16.1.6應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立健康監(jiān)護檔案，對職業(yè)病病人進行治療、康復并妥善安置，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。6.16.2心理健康6.16.2.1企業(yè)應關(guān)注從業(yè)人員的心理狀況，為從業(yè)人員提供心理疏導、精神慰藉等服務(wù)。6.16.2.2應開展心理健康科普教育、安全心理培訓、心理健康評估等活動，重點對作業(yè)環(huán)境艱苦、勞動強度較大、工作場所偏遠等人員進行組織關(guān)懷，對新入職、違章次數(shù)較多、情緒不穩(wěn)定等人員進行關(guān)注。6.17應急管理8T/NAJX007-20256.17.1應急準備6.17.1.1企業(yè)應在風險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的事故特點及危害，科學編制具有針對性和操作性的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并對應急預案進行評審、發(fā)布、定期評估、適時修訂。6.17.1.2應明確應急物資配備標準，設(shè)置應急設(shè)施，配備應急裝備，儲備應急物資，并定期檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。6.17.1.3企業(yè)應定期組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能等培訓，使從業(yè)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急處置流程，掌握自救技能，提升安全避險及現(xiàn)場應急能力。6.17.1.4應制定應急演練計劃，定期開展綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案演練，并對演練情況進行記錄、評估。6.17.2應急救援6.17.2.1企業(yè)應在事故發(fā)生后，根據(jù)應急預案立即啟動相應的應急行動，在確保安全的前提下進行應急救援。6.17.2.2應迅速采取控制措施，組織搶救遇險人員，并及時通知和撤離可能受到事故影響的單位和人員。6.17.2.3應維護事故現(xiàn)場秩序，加強事故現(xiàn)場監(jiān)測預警，研判事故發(fā)展態(tài)勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，必要時請求外部應急救援隊伍參加救援。6.17.2.4應及時準確發(fā)布信息，正確引導社會和公眾輿論。6.17.2.5應在現(xiàn)場應急救援結(jié)束后，組織人員對現(xiàn)場進行檢查確認，消除現(xiàn)場存在的不安全因素，并對應急救援情況進行總結(jié)評估。6.17.3應急恢復企業(yè)應制定恢復方案，修復損毀的設(shè)備設(shè)施，恢復生產(chǎn)、生活秩序，統(tǒng)計事故損失。6.18事故事件6.