通遼草地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強通遼草地的保護、管理與合理利用，維護草地生態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合通遼市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于通遼市行政區(qū)域內(nèi)所有草地，包括天然草地、人工草地以及改良草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將草地生態(tài)保護放在首位，確保草地生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草地資源狀況和發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行草地管理，規(guī)范各類涉草行為。4.公眾參與原則：鼓勵社會公眾參與草地保護與管理，形成全社會共同保護草地的良好氛圍。二、草地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.通遼市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制草地保護與利用總體規(guī)劃，明確草地功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)、利用方式等內(nèi)容。2.草地規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與一致性。（二）功能分區(qū)1.核心保護區(qū)：劃定一定面積的草地作為核心保護區(qū)，主要用于保護草地生態(tài)系統(tǒng)的原生性、完整性和生物多樣性。核心保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，禁止放牧、開墾等破壞草地的行為。2.一般利用區(qū)：在保證草地生態(tài)功能的前提下，合理確定一般利用區(qū)，用于適度放牧、人工種草、草地改良等生產(chǎn)活動。3.生態(tài)修復(fù)區(qū)：對退化、沙化、鹽堿化等受損草地劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)，采取相應(yīng)的治理措施，逐步恢復(fù)草地生態(tài)功能。（三）利用方式1.放牧利用合理確定載畜量，實行以草定畜、劃區(qū)輪牧制度。鼓勵采用舍飼、半舍飼等科學(xué)養(yǎng)殖方式，減少對天然草地的過度依賴。加強對放牧活動的監(jiān)管，防止超載過牧和亂牧現(xiàn)象的發(fā)生。2.人工種草與草地改良加大人工種草力度，推廣優(yōu)良草種和先進種植技術(shù)，提高人工草地的產(chǎn)量和質(zhì)量。對退化草地進行改良，通過施肥、灌溉、補播等措施，恢復(fù)草地生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)、合作社和個人參與人工種草和草地改良項目，給予相應(yīng)的政策支持和資金補貼。3.其他利用方式在符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)保護要求的前提下，合理開展草地旅游、生物質(zhì)能源開發(fā)等綜合利用活動。加強對草地資源的監(jiān)測與評估，根據(jù)草地變化情況及時調(diào)整利用方式和強度。三、草地保護（一）植被保護1.禁止任何單位和個人在草地上開墾、挖砂、采石、采礦、取土等破壞草地植被的行為。2.加強對草地野生植物的保護，嚴(yán)禁非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境。3.鼓勵開展草地植被恢復(fù)與建設(shè)工作，對因建設(shè)等活動破壞的草地，責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時進行植被恢復(fù)。（二）水土保持1.采取有效的水土保持措施，防止草地水土流失。在草地建設(shè)項目中，應(yīng)配套建設(shè)水土保持設(shè)施，確保工程建設(shè)與水土保持同步進行。2.加強對草地周邊區(qū)域的水土流失治理，通過植樹造林、種草等措施，減少水土流失對草地的影響。3.定期開展草地水土流失監(jiān)測與評估，及時掌握水土流失動態(tài)，采取針對性的防治措施。（三）生物多樣性保護1.保護草地生物多樣性，維護草地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。保護草地中的珍稀瀕危物種及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品。2.加強對草地病蟲害的監(jiān)測與防治，采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，保護草地生物多樣性。3.開展草地生態(tài)保護宣傳教育活動，提高公眾對草地生物多樣性保護的認(rèn)識，增強保護意識。四、草地建設(shè)與改良（一）項目管理1.建立健全草地建設(shè)與改良項目管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收等程序。2.項目申報單位應(yīng)按照要求編制項目可行性研究報告，明確項目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、投資預(yù)算等。3.加強對草地建設(shè)與改良項目的審批管理，嚴(yán)格審核項目申報材料，確保項目符合規(guī)劃和相關(guān)政策要求。（二）技術(shù)支持1.加大對草地建設(shè)與改良技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，引進和應(yīng)用先進的種草、草地改良、放牧管理等技術(shù)。2.建立草地技術(shù)服務(wù)體系，為草地使用者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。3.鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)開展合作，共同研發(fā)草地建設(shè)與改良新技術(shù)、新產(chǎn)品。（三）資金保障1.設(shè)立草地建設(shè)與改良專項資金，用于支持草地保護、建設(shè)與改良項目。專項資金來源包括財政撥款、社會捐贈、生態(tài)補償資金等。2.積極爭取國家和自治區(qū)相關(guān)項目資金支持，加大對通遼草地建設(shè)與改良的投入。3.鼓勵社會資本參與草地建設(shè)與改良，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.通遼市草原行政主管部門負(fù)責(zé)全市草地管理的監(jiān)督檢查工作，組織開展定期與不定期的巡查。2.各旗縣（市、區(qū)）草原行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草地管理的具體監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉草違法行為。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好草地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.草地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括功能分區(qū)的落實、利用方式的合規(guī)性等。2.草地保護措施的落實情況，如植被保護、水土保持、生物多樣性保護等。3.草地建設(shè)與改良項目的實施情況，包括項目進度、質(zhì)量、資金使用等。4.放牧管理情況，如載畜量控制、劃區(qū)輪牧執(zhí)行等。（三）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的涉草違法行為，草原行政主管部門應(yīng)依法進行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令恢復(fù)植被等處罰。3.對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4.建立涉草違法行為舉報制度，鼓勵公眾對違法行為進行舉報，對查證屬實的給予舉報人相應(yīng)獎勵。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，在草地上開墾、挖砂、采石、采礦、取土等破壞草地植被的，由草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。2.非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境的，依照《中華人民共和國野生植物保護條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。3.違反載畜量控制規(guī)定，超載過牧的，由草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以每個超載羊單位十元以上三十元以下的罰款。4.未經(jīng)批準(zhǔn)在草地上開展旅游、生物質(zhì)能源開發(fā)等活動，破壞草地生態(tài)環(huán)境的，由草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。（二）行政處分與刑事責(zé)任1.草地管理部門及其工作人員在草地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，