長防資金管理辦法一、總則（一）目的為加強長防資金管理，提高資金使用效益，保障長江流域生態(tài)保護和修復等相關工作順利開展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務管理制度，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所負責的長防資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動。長防資金包括上級財政專項撥款、社會捐贈資金以及其他依法依規(guī)納入管理的用于長江流域相關防護工作的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：長防資金必須專項用于長江流域生態(tài)保護、防洪設施建設、森林資源培育與保護等相關項目，不得挪作他用。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：根據(jù)長江流域整體規(guī)劃和實際需求，統(tǒng)籌安排長防資金，確保資金使用的科學性和合理性，避免重復建設和資源浪費。3.績效導向原則：建立健全長防資金績效評價機制，強化資金使用的績效管理，提高資金使用效益，以最少的資金投入獲取最大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。4.公開透明原則：長防資金管理和使用情況應按照規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的公正性和透明度。二、資金籌集（一）財政撥款積極爭取上級財政部門對長江流域相關防護工作的專項撥款。根據(jù)長江流域生態(tài)保護和修復規(guī)劃以及本公司/組織承擔的具體任務，及時、準確地向財政部門報送資金需求計劃，確保財政撥款足額、及時到位。（二）社會捐贈鼓勵社會各界對長江流域防護工作進行捐贈。制定規(guī)范的捐贈管理辦法，明確捐贈接收流程、捐贈資金使用范圍和管理要求等。設立專門賬戶接收社會捐贈資金，并按照捐贈者意愿或相關規(guī)定合理安排使用。（三）其他資金來源依法依規(guī)探索其他與長江流域防護相關的資金籌集渠道，如通過開展生態(tài)補償、資源有償使用等方式籌集資金，拓寬長防資金來源。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.根據(jù)長江流域不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、防洪需求、森林資源現(xiàn)狀等因素，科學合理地確定資金分配權重。2.參考各項目的重要性、緊迫性以及預期效益等，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點項目的資金需求。（二）分配方式1.項目分配：對于明確的具體項目，按照項目預算和實際工作進度進行資金分配，確保項目順利實施。2.區(qū)域分配：根據(jù)長江流域不同區(qū)域的特點和需求，將資金切塊分配到各區(qū)域，由區(qū)域負責單位根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況統(tǒng)籌安排使用。（三）分配程序1.本公司/組織相關業(yè)務部門根據(jù)長江流域防護工作總體要求和本部門工作任務，提出資金分配建議方案，明確資金分配的項目、區(qū)域、金額等。2.財務部門對業(yè)務部門提出的分配建議方案進行審核，重點審核資金分配的合理性、合規(guī)性以及與預算的匹配性等。3.將審核后的資金分配建議方案提交公司/組織管理層會議審議，經(jīng)批準后下達資金分配計劃。四、資金使用（一）使用范圍1.生態(tài)保護項目：包括長江流域水土流失治理、濕地保護與恢復、生物多樣性保護等項目的實施費用，如植被恢復工程、生態(tài)修復技術研發(fā)與應用等。2.防洪設施建設：用于長江流域堤防加固、河道整治、防洪排澇設施建設與維護等方面的支出，如堤壩維修加固材料采購、防洪設備更新等。3.森林資源培育與保護：開展長江流域森林資源培育、造林綠化、森林病蟲害防治、森林防火等工作的費用，如樹苗采購、護林員隊伍建設等。4.其他相關支出：與長江流域防護工作直接相關的監(jiān)測評估、技術培訓、宣傳教育等費用。（二）預算編制1.各項目實施單位應根據(jù)項目任務和工作計劃，結(jié)合實際需求，編制長防資金年度預算。預算編制應細化到具體項目和支出明細，確保預算的準確性和完整性。2.預算編制應充分考慮項目實施過程中的各種因素，如物價波動、政策調(diào)整等，預留一定的彈性空間，避免因預算不足影響項目實施進度。（三）支出審批1.長防資金支出應嚴格按照審批程序進行。項目實施單位根據(jù)預算安排和實際工作進度，填寫資金支出申請表，注明支出事項、金額、用途等，并附上相關證明材料。2.部門負責人對本部門的資金支出申請進行審核，重點審核支出的合理性、必要性以及與預算的相符性等。審核通過后報財務部門復核。3.財務部門對資金支出申請進行復核，主要審核票據(jù)的真實性、合法性、完整性以及資金支付方式的合規(guī)性等。復核無誤后報公司/組織分管領導審批。4.公司/組織分管領導根據(jù)審批權限對資金支出申請進行審批，重大資金支出事項需提交公司/組織管理層會議審議決定。（四）支付管理1.財務部門根據(jù)審批通過的資金支出申請，按照國庫集中支付制度或其他相關規(guī)定及時辦理資金支付手續(xù)。對于涉及政府采購、工程招投標等的支出，應嚴格按照相關法律法規(guī)和程序執(zhí)行。2.加強對資金支付過程的監(jiān)控，確保資金安全、準確、及時支付到收款人賬戶。定期核對資金支付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因并進行處理。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全長防資金內(nèi)部監(jiān)督機制，財務部門定期對長防資金的使用情況進行檢查，重點檢查資金使用是否符合規(guī)定的范圍、是否按照預算執(zhí)行、支出審批程序是否合規(guī)等。2.審計部門定期對長防資金管理和使用情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。3.各項目實施單位應定期向公司/組織報告長防資金使用情況，接受內(nèi)部監(jiān)督檢查。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門、財政部門、審計部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供長防資金管理和使用的有關資料。2.按照規(guī)定公開長防資金管理和使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。通過公司/組織官方網(wǎng)站、政務公開平臺等渠道，及時向社會公開長防資金的籌集、分配、使用、績效等信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，明確整改要求和整改期限。項目實施單位應按照整改通知書要求認真組織整改，并將整改情況及時報告公司/組織。2.對違反長防資金管理規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重給予相應的處罰，包括責令限期改正、追回違規(guī)資金、通報批評等；對構成違法犯罪的，依法移交司法機關處理。六、績效評價（一）評價原則1.科學性原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀、公正、準確。2.全面性原則：對長防資金的籌集、分配、使用、管理等全過程進行綜合評價，全面反映資金使用效益。3.動態(tài)性原則：根據(jù)長江流域防護工作的發(fā)展變化和實際需求，適時調(diào)整績效評價指標和方法，使績效評價工作更加符合實際情況。（二）評價指標體系1.產(chǎn)出指標：包括項目完成數(shù)量、質(zhì)量、進度等方面的指標，如水土流失治理面積、防洪設施建設達標率、造林成活率等。2.效益指標：反映長防資金使用所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，如生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、防洪減災效果、森林資源價值增長等。3.滿意度指標：通過對受益群眾、相關部門等的滿意度調(diào)查，了解他們對長防資金使用效果的評價，如群眾對生態(tài)環(huán)境改善的滿意度、相關部門對項目實施的滿意度等。（三）評價方法1.采用定量與定性相結(jié)合的評價方法。對于能夠量化的指標，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方法進行評價；對于難以量化的指標，采用專家評估、問卷調(diào)查、實地考察等方法進行評價。2.定期開展長防資金績效評價工作，原則上每年進行一次。評價工作由公司/組織財務部門牽頭，會同相關業(yè)務部門共同組織實施。（四）評價結(jié)果應用1.將績效評價結(jié)果作為長防資金分配、項目調(diào)整和管理改進的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果好的項目和單位，在資金分配上給予適當傾斜，并在項目申報、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。2.對于績效評價結(jié)果差的項目和單位，責令其限期整改。整改不到位的，減少或暫停資金分配，并對相關責任人進行問責。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)購置1.長防資金用于購置的資產(chǎn)應符合項目實際需求和相關規(guī)定。購置資產(chǎn)前，應按照規(guī)定進行可行性論證和審批，確保資產(chǎn)購置的必要性和合理性。2.資產(chǎn)購置應嚴格按照政府采購等相關規(guī)定執(zhí)行，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇供應商，確保資產(chǎn)采購的質(zhì)量和價格合理。（二）資產(chǎn)登記1.對長防資金購置的資產(chǎn)進行詳細登記，建立資產(chǎn)臺賬。資產(chǎn)臺賬應記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置金額、使用部門等信息，確保資產(chǎn)信息準確、完整。2.定期對資產(chǎn)進行清查盤點，核實資產(chǎn)的實際數(shù)量、使用狀況等，做到賬實相符。對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應及時查明原因，并按照規(guī)定進行賬務處理。（三）資產(chǎn)使用與處置1.明確資產(chǎn)使用部門和使用責任人，確保資產(chǎn)安全、合理使用。資產(chǎn)使用部門應按照規(guī)定對資產(chǎn)進行日常維護和保養(yǎng)，定期檢查資產(chǎn)的使用狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并處理。2.對于因技術淘汰、損壞等原因需要處置的資產(chǎn)，應按照規(guī)定的程序進行審批和處置。資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，確保資產(chǎn)處置收入及時足額上繳。八、信息管理（一）信息收集1.建立長防資金信息收集制度，明確信息收集的范圍、內(nèi)容、渠道和方式等。各項目實施單位和相關部門應按照要求及時、準確地收集長防資金管理和使用過程中的各類信息，包括資金籌集、分配、使用、監(jiān)督、績效評價等方面的信息。2.加強對信息收集工作的指導和培訓，提高信息收集人員的業(yè)務水平和責任意識，確保信息收集的質(zhì)量。（二）信息整理與分析1.對收集到的長防資金信息進行分類整理，建立信息數(shù)據(jù)庫。信息數(shù)據(jù)庫應涵蓋長防資金管理的各個環(huán)節(jié)，便于查詢和分析。2.定期對長防資金信息進行分析，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題和潛在風險，為資金管理決策提供依據(jù)。分析內(nèi)容包括資金使用效益分析、預算執(zhí)行情況分析、項目進展情況分析等。（三）信息報送與公開1.按照規(guī)定及時向上級主管部門、財政部門等報送長防資金管理和使用情況信息。信息報送應做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、報送及時，確保上級部門