鄭州土方管理辦法一、總則（一）目的為加強鄭州市土方工程管理，規(guī)范土方作業(yè)行為，保護城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設安全有序進行，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)各類土方工程的規(guī)劃、建設、運輸、處置等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則土方工程應充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少揚塵、噪聲、廢水等污染，保護土壤資源和生態(tài)平衡。2.安全第一原則強化土方工程施工安全管理，確保施工過程中人員、設備和周邊環(huán)境的安全，預防各類安全事故的發(fā)生。3.規(guī)范有序原則嚴格規(guī)范土方工程的各個環(huán)節(jié)，從項目審批、施工許可到運輸處置等，確保各項工作依法依規(guī)有序開展。4.協(xié)同管理原則建立政府相關部門協(xié)同管理機制，明確職責分工，加強溝通協(xié)作，形成管理合力。二、規(guī)劃管理（一）土方工程規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應會同相關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城市建設發(fā)展需求，編制鄭州市土方工程專項規(guī)劃。2.土方工程專項規(guī)劃應明確土方工程的總體布局、控制指標、實施步驟等內(nèi)容，合理確定土方的挖填方區(qū)域、平衡方案以及運輸路線等。（二）項目選址與用地審批1.建設單位在進行土方工程項目選址時，應符合土方工程專項規(guī)劃要求，并征求環(huán)保、國土、交通等相關部門意見。2.涉及農(nóng)用地轉用、土地征收的土方工程項目，建設單位應按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，辦理相關用地審批手續(xù)。（三）規(guī)劃變更管理1.土方工程項目實施過程中，確需變更規(guī)劃的，建設單位應按照規(guī)定程序報原審批部門批準。2.規(guī)劃變更應進行必要性和可行性論證，充分考慮對周邊環(huán)境、交通等的影響，并采取相應的補救措施。三、施工管理（一）施工許可1.建設單位在土方工程開工前，應向工程所在地建設行政主管部門申請領取施工許可證。2.申請施工許可證時，建設單位應提交土方工程施工組織設計、揚塵污染防治方案、安全保障措施等相關資料。（二）施工組織設計1.施工單位應根據(jù)工程特點和實際情況，編制詳細的土方工程施工組織設計，包括施工方案、進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等。2.施工組織設計應經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位審核批準后實施，并報工程所在地建設行政主管部門備案。（三）揚塵污染防治1.土方作業(yè)應采取有效的揚塵污染防治措施，如灑水降塵、設置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等。2.施工現(xiàn)場主要道路應進行硬化處理，土方堆放場地應進行覆蓋或綠化，防止揚塵污染。3.易產(chǎn)生揚塵的土方作業(yè)環(huán)節(jié)，如土方開挖、運輸、裝卸等，應配備灑水降塵設備，確保作業(yè)過程中揚塵得到有效控制。（四）噪聲與廢水管理1.土方工程施工應合理安排作業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求確需連續(xù)施工的，應提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。2.施工過程中產(chǎn)生的廢水應進行有效收集和處理，達標后排放，嚴禁隨意排放造成環(huán)境污染。（五）質(zhì)量與安全管理1.施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行土方工程施工，確保工程質(zhì)量。2.加強土方工程施工安全管理，設置明顯的安全警示標志，對施工人員進行安全教育培訓，配備必要的安全防護用品，預防坍塌、墜落等安全事故的發(fā)生。3.監(jiān)理單位應加強對土方工程施工質(zhì)量和安全的監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改，確保工程質(zhì)量和施工安全。四、運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)管理1.從事土方運輸?shù)钠髽I(yè)應具備相應的資質(zhì)條件，取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事運輸活動。2.運輸企業(yè)應建立健全內(nèi)部管理制度，加強對運輸車輛和駕駛員的管理。（二）運輸車輛要求1.土方運輸車輛應符合國家和地方相關標準要求，具備密閉運輸裝置，防止土方泄漏和飛揚。2.運輸車輛應安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實現(xiàn)對車輛運輸過程的實時監(jiān)控。（三）運輸路線規(guī)劃1.建設單位應會同交通管理部門，根據(jù)施工現(xiàn)場周邊道路狀況和交通流量，合理規(guī)劃土方運輸路線，并向社會公布。2.運輸路線應避開交通擁堵路段、學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域，減少對交通和周邊環(huán)境的影響。（四）運輸過程監(jiān)管1.交通管理部門應加強對土方運輸車輛的路面巡查，嚴厲查處車輛超載、超速、沿途拋灑等違法行為。2.建設行政主管部門應會同相關部門，對土方運輸企業(yè)和車輛進行定期檢查，對不符合要求的企業(yè)和車輛責令限期整改，整改仍不達標的，依法予以處罰。五、處置管理（一）土方處置場地規(guī)劃1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應會同相關部門，根據(jù)城市建設發(fā)展需求，規(guī)劃建設土方處置場地，并納入城市基礎設施建設規(guī)劃。2.土方處置場地應符合環(huán)保、安全等要求，具備相應的存儲、處理能力。（二）土方處置方式1.土方處置應優(yōu)先考慮綜合利用，如用于回填、造地、綠化等。2.對于不能綜合利用的土方，應按照規(guī)定運至指定的土方處置場地進行妥善處置。（三）處置場地管理1.土方處置場地運營單位應建立健全場地管理制度，加強對場地的日常管理和維護。2.處置場地應設置明顯的標識牌，配備必要的環(huán)保設施和安全防護設備，防止對周邊環(huán)境造成污染和安全事故。（四）處置費用管理1.土方處置費用應按照市場價格合理確定，建設單位應與土方處置場地運營單位簽訂處置協(xié)議，明確雙方的權利和義務。2.土方處置費用應專款專用，用于土方處置場地的建設、運營和維護等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責1.建設行政主管部門負責對土方工程施工活動進行監(jiān)督管理，查處施工過程中的違法行為。2.環(huán)保部門負責對土方工程揚塵、噪聲、廢水等污染防治情況進行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。3.國土部門負責對土方工程用地情況進行監(jiān)督管理，查處違法用地行為。4.交通管理部門負責對土方運輸車輛的運輸行為進行監(jiān)督檢查，查處超載、超速、沿途拋灑等違法行為。5.其他相關部門按照各自職責，做好土方工程管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.各監(jiān)管部門應建立定期巡查和不定期抽查制度，加強對土方工程施工現(xiàn)場、運輸車輛、處置場地等的監(jiān)督檢查。2.充分利用信息化手段，如視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，對土方工程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）違法行為查處1.對于違反本辦法規(guī)定的土方工程建設、運輸、處置等行為，各監(jiān)管部門應依法責令限期整改，并處以相應的罰款。2.對情節(jié)嚴重的違法行為，依法吊銷相關許可證件，并追究相關責任人的法律責任。七、法律責任（一）建設單位法律責任1.建設單位違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證擅自開工建設土方工程的，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，并處以罰款。2.建設單位未按照規(guī)定辦理規(guī)劃變更手續(xù)、未采取揚塵污染防治措施等違法行為的，由相關部門依法責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的法律責任。（二）施工單位法律責任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照施工組織設計施工、未落實揚塵污染防治措施、未確保施工質(zhì)量和安全等違法行為的，由建設行政主管部門責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位對施工過程中造成的環(huán)境污染和安全事故，應依法承擔相應的法律責任。（三）運輸企業(yè)法律責任1.運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可證從事土方運輸、運輸車輛不符合要求、未按照規(guī)定路線運輸?shù)冗`法行為的，由交通管理部門責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。2.運輸企業(yè)對運輸過程中造成的環(huán)境污染和交通安全事故，應依法承擔相應的法律責任。（四）其他法律責任1.土方處置場地運營單位違