鎮(zhèn)江援疆管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)口援疆工作的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)江援疆工作的組織實(shí)施，提高援疆工作的質(zhì)量和效益，促進(jìn)受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及對(duì)口援疆工作的總體要求，結(jié)合鎮(zhèn)江援疆工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鎮(zhèn)江市參與援疆工作的各級(jí)組織、單位及個(gè)人在對(duì)口支援新疆相關(guān)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“受援地”）開展的各類援助項(xiàng)目、人才支持、交流合作等活動(dòng)。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家對(duì)口援疆政策，確保援疆工作符合國(guó)家戰(zhàn)略方向和總體要求。2.精準(zhǔn)幫扶原則：深入了解受援地實(shí)際需求，精準(zhǔn)確定援助項(xiàng)目和措施，提高援助工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3.民生優(yōu)先原則：把保障和改善民生作為援疆工作的首要任務(wù)，著力解決受援地群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。4.合作共贏原則：加強(qiáng)鎮(zhèn)江與受援地之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，共同推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。5.規(guī)范管理原則：建立健全科學(xué)規(guī)范的援疆工作管理制度，確保援疆工作依法依規(guī)、有序高效開展。二、組織管理（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立鎮(zhèn)江市對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江援疆工作的重大事項(xiàng)，研究制定援疆工作政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督援疆項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決援疆工作中的困難和問題。（二）工作機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)江市對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“援疆辦”），設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)援疆工作的日常組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。援疆辦主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；擬訂年度援疆工作計(jì)劃和實(shí)施方案；組織開展援疆項(xiàng)目的篩選、論證、申報(bào)和實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)與受援地相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)；對(duì)援疆工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和考核等。（三）成員單位職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援疆項(xiàng)目規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目管理，會(huì)同相關(guān)部門做好項(xiàng)目審核、申報(bào)和實(shí)施監(jiān)督等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)援疆資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。3.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施人才援疆工作，制定人才援疆計(jì)劃，做好援疆干部人才的選派、管理、服務(wù)和考核等工作。4.教育部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)教育援疆工作，加強(qiáng)兩地教育交流合作，開展教師培訓(xùn)、學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教育資源共享等活動(dòng)。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)療援疆工作，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)、醫(yī)療技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療合作等活動(dòng)，提高受援地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。6.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆工作，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，引導(dǎo)鎮(zhèn)江企業(yè)到受援地投資興業(yè)，促進(jìn)受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)援疆工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，幫助受援地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。8.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)商貿(mào)流通援疆工作，加強(qiáng)兩地市場(chǎng)對(duì)接，組織開展各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)受援地商貿(mào)繁榮。9.文化廣電和旅游部門：負(fù)責(zé)開展文化旅游援疆工作，加強(qiáng)兩地文化交流與合作，推動(dòng)文化旅游資源開發(fā)，促進(jìn)受援地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，積極參與援疆工作，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)援疆任務(wù)落實(shí)。三、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.受援地相關(guān)部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合鎮(zhèn)江援疆工作重點(diǎn)，提出年度援疆項(xiàng)目建議，報(bào)鎮(zhèn)江市援疆辦。2.鎮(zhèn)江市援疆辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)受援地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、論證，提出年度援疆項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)鎮(zhèn)江市對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。3.經(jīng)審定后的年度援疆項(xiàng)目計(jì)劃，由鎮(zhèn)江市援疆辦下達(dá)給各相關(guān)部門和單位組織實(shí)施，并報(bào)省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。確需調(diào)整的，須按原申報(bào)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.鎮(zhèn)江市援疆辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)江市援疆辦。2.鎮(zhèn)江市援疆辦會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。3.項(xiàng)目驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任，確保援疆項(xiàng)目資產(chǎn)安全、有效使用。四、資金管理（一）資金籌集鎮(zhèn)江援疆資金主要通過財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。財(cái)政部門要根據(jù)年度援疆工作計(jì)劃和實(shí)際需求，足額安排援疆資金，并確保資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、投資等方式參與援疆工作，拓寬援疆資金來源渠道。（二）資金使用1.援疆資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，專款專用，不得截留、挪用、擠占。2.援疆資金使用要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和人才培養(yǎng)項(xiàng)目等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)申請(qǐng)撥付資金，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算和管理。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)援疆資金的監(jiān)督管理，建立健全資金監(jiān)管制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.審計(jì)部門要依法對(duì)援疆資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.鎮(zhèn)江市援疆辦要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)援疆項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)違反資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。五、人才管理（一）選派管理1.按照“按需選派、擇優(yōu)選派、動(dòng)態(tài)管理”的原則，制定人才援疆計(jì)劃，明確人才選派的專業(yè)、數(shù)量、時(shí)間等要求。2.各相關(guān)部門和單位要根據(jù)人才援疆計(jì)劃，組織開展人才選拔推薦工作，確保選派的人才政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好。3.鎮(zhèn)江市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)選派的援疆干部人才進(jìn)行備案管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）服務(wù)保障1.建立健全援疆干部人才服務(wù)保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛援疆干部人才的工作和生活，幫助解決實(shí)際困難。2.為援疆干部人才提供必要的工作條件和生活待遇，按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼和保障政策。3.加強(qiáng)對(duì)援疆干部人才的培訓(xùn)和考核，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高援疆干部人才的綜合素質(zhì)和工作能力。（三）考核激勵(lì)1.建立援疆干部人才考核評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)援疆干部人才的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面考核。2.對(duì)考核優(yōu)秀的援疆干部人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱職的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.援疆干部人才在援疆期間的工作表現(xiàn)和考核結(jié)果，作為其評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)。六、交流合作（一）產(chǎn)業(yè)合作1.加強(qiáng)鎮(zhèn)江與受援地產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，共同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.鼓勵(lì)鎮(zhèn)江企業(yè)到受援地投資興業(yè)，通過新建項(xiàng)目、并購(gòu)重組、技術(shù)合作等方式，帶動(dòng)受援地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.支持受援地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)兩地農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等的產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬受援地產(chǎn)品銷售渠道，增加群眾收入。（二）教育合作1.深化兩地教育交流合作，開展學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教師交流培訓(xùn)、學(xué)生互訪等活動(dòng)，促進(jìn)教育資源共享。2.加強(qiáng)職業(yè)教育合作，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技能型人才。3.鼓勵(lì)鎮(zhèn)江高校與受援地高校開展合作辦學(xué)，建立教學(xué)實(shí)踐基地，提高受援地高校辦學(xué)水平。（三）醫(yī)療衛(wèi)生合作1.建立兩地醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家會(huì)診、技術(shù)幫扶等活動(dòng)，提升受援地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才交流培訓(xùn)，選派鎮(zhèn)江醫(yī)療衛(wèi)生專家到受援地開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助受援地培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才。3.支持受援地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（四）文化旅游合作1.加強(qiáng)兩地文化交流與合作，開展文化活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的交流與合作，增進(jìn)兩地文化認(rèn)同。2.共同打造文化旅游品牌，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)與整合，開展旅游宣傳推廣合作，促進(jìn)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.鼓勵(lì)兩地旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，開發(fā)旅游線路產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)客源互送，推動(dòng)兩地旅游市場(chǎng)繁榮。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全援疆工作監(jiān)督檢查機(jī)制，鎮(zhèn)江市援疆辦會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)援疆工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保援疆工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括援疆項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才管理、交流合作等方面的情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，確保援疆工作規(guī)范、有序開展。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定援疆工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)鎮(zhèn)江市各相關(guān)部門和單位的援疆工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)部門和單位年度綜合