蒸汽供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蒸汽供熱管理，規(guī)范蒸汽供熱行為，保障蒸汽供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)蒸汽供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則蒸汽供熱管理遵循安全第一、保障供應(yīng)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。（四）管理職責(zé)1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)蒸汽供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場秩序，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好蒸汽供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定和調(diào)整；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場的價格監(jiān)督檢查和計量器具的監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的污染物排放監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：是蒸汽供熱的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，履行供熱經(jīng)營、服務(wù)和安全管理等責(zé)任，保障供熱質(zhì)量和安全。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)蒸汽供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.蒸汽供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源布局、管網(wǎng)規(guī)劃、保障措施等內(nèi)容，明確蒸汽供熱的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)敷設(shè)。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建蒸汽供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合蒸汽供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.蒸汽供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.蒸汽供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門的要求，及時報送蒸汽供熱工程建設(shè)的有關(guān)資料。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事蒸汽供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和頒發(fā)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得擅自超越范圍經(jīng)營。（二）合同簽訂1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同示范文本由供熱主管部門會同工商行政管理部門制定，并向社會公布。（三）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的蒸汽。2.在供熱期間，蒸汽溫度應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：民用熱用戶室內(nèi)溫度不得低于18℃；工業(yè)熱用戶的蒸汽溫度應(yīng)當(dāng)符合合同約定。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并向供熱主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.熱用戶對供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)提出。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。（四）供熱價格1.蒸汽供熱價格實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同價格主管部門，根據(jù)供熱成本、市場供求狀況等因素，制定和調(diào)整供熱價格，并報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱價格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低供熱價格。（五）熱費(fèi)收繳1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時間和方式繳納熱費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱前向熱用戶公布熱費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式，并提供便捷的繳費(fèi)渠道。3.供熱企業(yè)可以委托銀行代收熱費(fèi)，也可以采取其他合法的收費(fèi)方式。4.熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱，并依法追繳熱費(fèi)和違約金。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并妥善保存。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對影響供熱安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并及時報告供熱主管部門。（二）設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況和安全性能等因素，制定供熱設(shè)施更新改造計劃，并報供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率和質(zhì)量，降低能源消耗和環(huán)境污染。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并報供熱主管部門批準(zhǔn)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。五、供熱服務(wù)（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并報供熱主管部門備案。2.供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時間、投訴處理等內(nèi)容，明確供熱企業(yè)的服務(wù)承諾和違約責(zé)任。（二）服務(wù)熱線1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。供熱服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)保持24小時暢通。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對熱用戶的咨詢、投訴和報修進(jìn)行記錄，并及時處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給熱用戶。（三）投訴處理1.熱用戶對供熱服務(wù)質(zhì)量有投訴的，可以向供熱企業(yè)或者供熱主管部門投訴。供熱企業(yè)或者供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，對投訴處理情況進(jìn)行跟蹤和回訪，確保投訴得到妥善解決。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱企業(yè)的投訴處理情況進(jìn)行檢查和考核，并向社會公布檢查和考核結(jié)果。六、安全管理（一）安全制度1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)管理工作。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識和操作技能。（二）安全檢查1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱管網(wǎng)、熱力站等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全評估和檢測，確保供熱設(shè)施、設(shè)備的安全性能符合要求。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報供熱主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。3.在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守，及時處理供熱突發(fā)事件。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施管理、供熱服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)是否按照本辦法及相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營活動；2.供熱質(zhì)量是否符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；3.供熱設(shè)施是否安全運(yùn)行；4.供熱服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)；5.熱費(fèi)收繳是否規(guī)范；6.其他與供熱管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，對供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。（四）處罰措施1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，供熱主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；未按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范提供供熱服務(wù)的；未按照規(guī)定繳納供熱設(shè)施更新改造資金的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照規(guī)定建立供熱設(shè)施維護(hù)管理制度或者未按照標(biāo)準(zhǔn)對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.供熱企業(yè)違反供熱價格管理規(guī)定的，由價格主管部門依法予以處罰。3.供熱企業(yè)違反熱費(fèi)收繳規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）熱用戶法律責(zé)任1.熱用戶違反供用熱合同約定，逾期未繳納熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。2.熱用戶擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施或者在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的