落實(shí)河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的行洪、調(diào)蓄、供水、生態(tài)等功能。3.實(shí)行河道分級(jí)管理，明確各級(jí)管理職責(zé)，確保河道管理工作的有效開展。（四）管理體制1.本地區(qū)河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的體制。2.水行政主管部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪、供水、生態(tài)等要求，明確河道功能定位、治理目標(biāo)、保護(hù)范圍、控制指標(biāo)等內(nèi)容。3.河道專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，不得危害河道防洪安全、影響河勢穩(wěn)定、破壞水生態(tài)環(huán)境。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見，并按照水行政主管部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工場地，恢復(fù)河道原狀，并報(bào)水行政主管部門驗(yàn)收。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法占用河道水域。2.嚴(yán)格控制在河道水域內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效的污染防治措施，防止污水直接排入河道。3.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水污染問題。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、破壞水生態(tài)環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。3.因特殊情況需要在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等。3.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘等活動(dòng)，確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。四、河道清障（一）清障范圍1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由水行政主管部門責(zé)令限期清除。2.逾期不清除的，水行政主管部門可以組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任單位和完成期限。2.加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時(shí)完成。3.對(duì)在河道清障工作中拒不配合、阻礙清障的單位和個(gè)人，依法予以處罰。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實(shí)行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請(qǐng)書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員情況；采砂船舶、機(jī)具的船名、船號(hào)、功率和證件號(hào)碼；采砂棄料處理方案；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明；其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進(jìn)行采砂作業(yè)。2.采砂船舶、機(jī)具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛明顯標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)備。3.加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。4.在禁采期、禁采區(qū)禁止采砂。（三）采砂監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道采砂監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)河道采砂情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。3.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法采砂行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。六、河道防汛與抗旱（一）防汛責(zé)任制1.建立健全河道防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)。2.各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)河道防汛工作的第一責(zé)任人，對(duì)防汛工作負(fù)總責(zé)。3.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好河道防汛相關(guān)工作。（二）防汛預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)、流域洪水特性和本地區(qū)實(shí)際情況，編制河道防汛預(yù)案。2.河道防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛調(diào)度方案、防汛搶險(xiǎn)措施等內(nèi)容。3.河道防汛預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。（三）防汛物資與隊(duì)伍1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定儲(chǔ)備防汛物資，確保防汛物資充足、完好。2.組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防汛搶險(xiǎn)工作，建立健全防汛搶險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。（四）抗旱工作1.加強(qiáng)河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，合理安排河道水量，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水。2.制定抗旱預(yù)案，做好抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)開展抗旱工作。3.加強(qiáng)對(duì)河道水位、水量的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布抗旱信息，指導(dǎo)抗旱工作。七、河道管理監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行河道管理監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況。2.河道保護(hù)情況，包括水域、岸線、生態(tài)保護(hù)等。3.河道清障情況。4.河道采砂管理情況。5.河道防汛與抗旱工作情況。6.其他有關(guān)河道管理的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.現(xiàn)場檢查與書面檢查相結(jié)合。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢查處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。3.對(duì)拒不整改或者整改不力的，依法采取強(qiáng)制措施。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；擅自占用河道水域的；在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等的；在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘等活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全防護(hù)措施的；拒不清除河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪障礙物的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進(jìn)行采砂作業(yè)的；采砂船舶、機(jī)具未按照規(guī)定懸掛明顯標(biāo)志，配備必要安全設(shè)備的；在禁采期、禁采區(qū)采砂的。（二）法律責(zé)任追究1.