考古挖掘管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)考古挖掘工作的規(guī)范化管理，保護(hù)文物安全，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合考古挖掘工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的一切考古挖掘活動(dòng)，包括主動(dòng)性考古發(fā)掘、配合基本建設(shè)工程等搶救性考古發(fā)掘項(xiàng)目。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則將文物保護(hù)放在首位，在考古挖掘過(guò)程中采取有效措施，確保文物不受損壞、丟失或非法流失。2.科學(xué)發(fā)掘原則遵循考古學(xué)的基本理論和方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，開(kāi)展考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，保證考古資料的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行考古挖掘?qū)徟绦?，?guī)范考古挖掘行為。二、考古挖掘計(jì)劃管理（一）計(jì)劃制定1.主動(dòng)性考古發(fā)掘計(jì)劃考古研究機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身研究方向和課題需求，提前制定年度主動(dòng)性考古發(fā)掘計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)掘項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、目的、范圍、預(yù)計(jì)工作量、時(shí)間安排、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.配合基本建設(shè)工程的搶救性考古發(fā)掘計(jì)劃建設(shè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)工程前，應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況告知當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和可能涉及的文物情況，會(huì)同建設(shè)單位、考古研究機(jī)構(gòu)制定搶救性考古發(fā)掘計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確考古發(fā)掘的范圍、時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)，并確保與工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。（二）計(jì)劃審批1.主動(dòng)性考古發(fā)掘計(jì)劃由考古研究機(jī)構(gòu)報(bào)所在地省級(jí)文物行政部門審核后，報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。國(guó)家文物局組織專家對(duì)計(jì)劃進(jìn)行論證，重點(diǎn)審查發(fā)掘目的的科學(xué)性、發(fā)掘方案的合理性、文物保護(hù)措施的有效性等。經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，考古研究機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。2.配合基本建設(shè)工程的搶救性考古發(fā)掘計(jì)劃由建設(shè)單位、考古研究機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T共同報(bào)省級(jí)文物行政部門審批。省級(jí)文物行政部門在審批前，應(yīng)征求相關(guān)部門和專家的意見(jiàn)。對(duì)于涉及重要遺址或文物保護(hù)單位的發(fā)掘計(jì)劃，省級(jí)文物行政部門應(yīng)報(bào)國(guó)家文物局備案。（三）計(jì)劃調(diào)整考古挖掘計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。調(diào)整內(nèi)容包括發(fā)掘地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、人員等重大變更事項(xiàng)。三、考古挖掘隊(duì)伍管理（一）資質(zhì)要求1.考古挖掘單位必須具備國(guó)家文物局頒發(fā)的考古發(fā)掘資質(zhì)證書，且資質(zhì)等級(jí)與承擔(dān)的考古發(fā)掘項(xiàng)目規(guī)模和難度相適應(yīng)。2.參與考古挖掘的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的考古專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)考古專業(yè)培訓(xùn)，并取得考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格證書或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。（二）人員管理1.考古挖掘單位應(yīng)建立健全人員管理制度，明確人員崗位職責(zé)和工作紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)考古人員的職業(yè)道德教育，提高文物保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。2.考古挖掘單位應(yīng)根據(jù)發(fā)掘項(xiàng)目的實(shí)際需要，合理配備考古領(lǐng)隊(duì)、考古技術(shù)人員、文物保護(hù)人員、后勤保障人員等。各類人員應(yīng)分工明確，密切協(xié)作，確保考古挖掘工作順利進(jìn)行。3.考古挖掘單位應(yīng)定期組織考古人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高考古人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立考古挖掘人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)考古人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘等的重要依據(jù)。2.對(duì)于在考古挖掘工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反工作紀(jì)律、造成文物損壞或其他不良后果的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)管理（一）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)1.考古挖掘單位在進(jìn)行考古發(fā)掘前，應(yīng)根據(jù)遺址的特點(diǎn)和文物保護(hù)要求，制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)方案。方案應(yīng)包括遺址的整體保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制等內(nèi)容。2.在考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和圍擋設(shè)施，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)發(fā)掘區(qū)域進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，合理安排發(fā)掘工作流程，避免對(duì)文物造成不必要的破壞。3.加強(qiáng)對(duì)考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的保護(hù)，防止因施工活動(dòng)、自然因素等對(duì)遺址造成影響。對(duì)可能影響文物安全的因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。（二）發(fā)掘操作規(guī)范1.嚴(yán)格按照考古學(xué)的操作規(guī)程進(jìn)行發(fā)掘工作，采用科學(xué)的發(fā)掘方法和技術(shù)手段，確保文物的完整性和真實(shí)性。在發(fā)掘過(guò)程中，應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，包括文字記錄、繪圖、拍照、錄像等，為后續(xù)的研究和保護(hù)工作提供準(zhǔn)確的資料。2.對(duì)出土文物進(jìn)行及時(shí)、妥善的清理、修復(fù)和保護(hù)。在清理文物時(shí)，應(yīng)遵循文物保護(hù)的基本原則，避免使用不當(dāng)?shù)墓ぞ吆头椒▽?duì)文物造成損傷。修復(fù)文物應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)條件，采用科學(xué)合理的修復(fù)工藝，確保文物的歷史信息和藝術(shù)價(jià)值得到最大程度的保留。3.加強(qiáng)對(duì)考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)出土文物的安全管理，建立嚴(yán)格的文物登記、保管制度。出土文物應(yīng)及時(shí)編號(hào)、登記，存入專門的文物庫(kù)房進(jìn)行妥善保管。文物庫(kù)房應(yīng)具備防火、防盜、防潮、防蟲等安全設(shè)施，確保文物安全。（三）安全管理1.建立健全考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高考古人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.加強(qiáng)對(duì)考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等是否符合安全要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)整改，確保施工安全。3.在考古挖掘過(guò)程中，如涉及到危險(xiǎn)作業(yè)（如爆破、水下考古等），必須嚴(yán)格按照相關(guān)安全操作規(guī)程進(jìn)行，并提前辦理審批手續(xù)。同時(shí)，要配備專業(yè)的安全管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保危險(xiǎn)作業(yè)安全。五、考古資料管理（一）資料收集1.考古挖掘單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、全面地收集考古發(fā)掘過(guò)程中的各類資料，包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘記錄，出土文物的照片、錄像、繪圖資料，文物保護(hù)修復(fù)記錄，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。2.加強(qiáng)對(duì)考古資料的原始記錄管理，確保記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。記錄應(yīng)采用統(tǒng)一的格式和規(guī)范，由專人負(fù)責(zé)填寫和審核，并妥善保存原始記錄資料。（二）資料整理與歸檔1.考古挖掘工作結(jié)束后，考古挖掘單位應(yīng)及時(shí)對(duì)收集的考古資料進(jìn)行整理和分類。按照考古學(xué)的研究方法和要求，對(duì)發(fā)掘資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成考古報(bào)告初稿。2.考古報(bào)告應(yīng)包括遺址概況、發(fā)掘經(jīng)過(guò)、出土文物介紹、研究成果等內(nèi)容，做到內(nèi)容詳實(shí)、邏輯清晰、結(jié)論科學(xué)。在報(bào)告編寫過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求專家意見(jiàn)，確保報(bào)告質(zhì)量。3.整理后的考古資料應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行歸檔。歸檔資料應(yīng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，確保檔案的長(zhǎng)期保存和有效利用。同時(shí)，要建立健全考古資料檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和工作流程。（三）資料利用與共享1.鼓勵(lì)考古挖掘單位積極開(kāi)展考古資料的研究和利用工作，為學(xué)術(shù)研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)教育等提供支持。考古資料的研究成果應(yīng)及時(shí)發(fā)表，促進(jìn)考古學(xué)學(xué)術(shù)交流和學(xué)科發(fā)展。2.建立考古資料共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)考古資料的數(shù)字化管理和資源共享。考古挖掘單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將整理后的考古資料及時(shí)上傳至共享平臺(tái)，供國(guó)內(nèi)外考古研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者等查閱和利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)共享平臺(tái)的管理和維護(hù)，確保資料的安全和保密。六、文物保護(hù)與利用（一）文物保護(hù)措施1.在考古挖掘過(guò)程中，應(yīng)采取有效的文物保護(hù)措施，確保出土文物的安全。對(duì)于易損文物，應(yīng)在發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)處理，如采取加固、修復(fù)等措施，防止文物在運(yùn)輸和存放過(guò)程中受到損壞。2.加強(qiáng)對(duì)出土文物的保護(hù)技術(shù)研究和應(yīng)用，采用先進(jìn)的保護(hù)材料和工藝，提高文物保護(hù)的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要積極開(kāi)展文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的文物保護(hù)專業(yè)人才。3.對(duì)于因考古挖掘而受到影響的文物保護(hù)單位和遺址，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)和修復(fù)。在保護(hù)和修復(fù)過(guò)程中，要充分尊重文物的歷史信息和文化價(jià)值，遵循最小干預(yù)原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。（二）文物利用原則1.堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，在確保文物安全的前提下，合理開(kāi)展文物利用工作。文物利用應(yīng)符合文物保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，不得損害文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。2.文物利用應(yīng)注重社會(huì)效益，充分發(fā)揮文物在文化傳承、社會(huì)教育、旅游開(kāi)發(fā)等方面的作用。通過(guò)舉辦文物展覽、文化活動(dòng)等形式，向公眾展示文物的魅力，增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識(shí)和文化認(rèn)同感。3.加強(qiáng)對(duì)文物利用的管理和監(jiān)督，建立健全文物利用審批制度。文物利用單位應(yīng)制定詳細(xì)的利用方案，報(bào)文物行政部門審批后實(shí)施。在利用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行操作，確保文物安全和利用效果。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考古挖掘工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)考古挖掘單位的計(jì)劃執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)管理、資料整理、文物保護(hù)等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.建立健全考古挖掘工作監(jiān)督檢查檔案，對(duì)每次檢查的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。檢查結(jié)果作為對(duì)考古挖掘單位考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求考古挖掘單位限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)考古挖掘工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾對(duì)考古挖掘過(guò)程中的違法行為和破壞文物行為進(jìn)行舉報(bào)。文物行政部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.考古挖掘單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其考古發(fā)掘資質(zhì)，直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的；未按照批準(zhǔn)的考古發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行發(fā)掘的；未采取有效文物保護(hù)措施，造成文物損壞或丟失的；未按照規(guī)定收集、整理、歸檔考古資料的；違反文物利用規(guī)定，損害文物價(jià)值的。2.參與考古挖掘的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，