貴安應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)貴安地區(qū)的應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貴安實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴安地區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在貴安地區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級政府和部門的應(yīng)急管理職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。建立健全部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急合力。4.科學(xué)應(yīng)對，依法管理遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、合理、有效。（四）突發(fā)事件分類分級1.分類自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2.分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和貴安地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)貴安地區(qū)成立應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為本地區(qū)應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急委主任由貴安地區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由貴安地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定貴安地區(qū)應(yīng)急管理工作的重大方針、政策和規(guī)劃。2.組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。3.決定啟動(dòng)和終止本地區(qū)重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)。4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。5.其他需要應(yīng)急委決定的重要事項(xiàng)。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在貴安地區(qū)政府應(yīng)急管理部門。應(yīng)急辦主任由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織編制貴安地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，擬訂應(yīng)急管理工作的政策、制度和措施。2.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)告各類突發(fā)事件信息，及時(shí)向應(yīng)急委和上級有關(guān)部門報(bào)送重要信息。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查本地區(qū)各部門、各單位的應(yīng)急管理工作，組織開展應(yīng)急管理綜合檢查和考核評價(jià)。4.負(fù)責(zé)組織編制、修訂貴安地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各單位制定應(yīng)急預(yù)案，并組織開展預(yù)案演練。5.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理等工作。6.負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。7.負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急管理部門和其他地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。8.承辦應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。（三）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)1.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由貴安地區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，成員包括各有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。2.部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，履行本部門、本單位的應(yīng)急管理職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急管理工作措施。（四）應(yīng)急管理職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急管理工作，組織編制應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作等。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.企事業(yè)單位職責(zé)企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，組織開展應(yīng)急演練，及時(shí)、有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.各部門、各單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查、評估和防控機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查和評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行登記、建檔，并采取相應(yīng)的安全防范措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。3.加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和人員密集場所的安全防護(hù)，提高其抗災(zāi)、抗毀能力。（二）應(yīng)急預(yù)案1.預(yù)案編制貴安地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急辦組織編制，報(bào)應(yīng)急委批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭組織編制，報(bào)應(yīng)急委批準(zhǔn)后實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案由各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)應(yīng)急辦備案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位自行編制，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或行業(yè)主管部門備案。2.預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。一般情況下，應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；發(fā)生重大突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。（三）應(yīng)急隊(duì)伍1.隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。依托公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專業(yè)力量，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的裝備和物資，提高應(yīng)急處置專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案、培訓(xùn)考核、調(diào)用補(bǔ)償?shù)戎贫取?.培訓(xùn)演練制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。各部門、各單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同配合能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。（四）應(yīng)急物資與裝備1.物資儲(chǔ)備建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。2.裝備配備各部門、各單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，配備必要的應(yīng)急裝備，如通信設(shè)備、交通工具、救援設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急裝備正常運(yùn)行。（五）應(yīng)急通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、無線對講機(jī)等。2.建立應(yīng)急信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、匯總和傳遞各類突發(fā)事件信息。加強(qiáng)與上級應(yīng)急管理部門、其他地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門和單位的信息共享與互聯(lián)互通，提高應(yīng)急信息的傳遞效率和利用價(jià)值。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員和監(jiān)測職責(zé)，完善監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的監(jiān)測。2.各部門、各單位應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本行業(yè)的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時(shí)收集、匯總、分析監(jiān)測信息，并向應(yīng)急辦報(bào)告。3.加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（二）預(yù)警1.建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除程序、預(yù)警信息傳播方式等。2.根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。3.預(yù)警信息應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門、單位。4.發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門和單位應(yīng)立即向應(yīng)急辦報(bào)告，并迅速采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急辦接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定及時(shí)向應(yīng)急委報(bào)告。應(yīng)急委根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施救援行動(dòng)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移群眾，保護(hù)重要目標(biāo)和信息，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。2.各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，開展救援工作。在救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，以便后續(xù)進(jìn)行事故調(diào)查和原因分析。3.加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，做好交通管制、治安保衛(wèi)等工作，確?，F(xiàn)場救援工作的順利進(jìn)行。（三）應(yīng)急救援1.根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。必要時(shí)，請求上級應(yīng)急管理部門或其他地區(qū)給予支援。2.及時(shí)向上級應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況、應(yīng)急處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題等，確保信息暢通。3.做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，配備必要的防護(hù)裝備和器材，確保救援人員的生命安全。（四）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件超出本地區(qū)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級政府報(bào)告，請求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，由上級政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。在擴(kuò)大應(yīng)急過程中，應(yīng)積極配合上級政府開展工作，提供必要的支持和保障。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，現(xiàn)場危險(xiǎn)狀態(tài)得到有效控制，事件危害已經(jīng)消除或基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備清理、回收與處理，恢復(fù)重建等。六、后期處置（一）善后處置1.組織開展受災(zāi)群眾的安置和救助工作，提供必要的食品、飲用水、醫(yī)療救助、臨時(shí)住所等生活保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。2.做好遇難人員的善后處理工作，包括尸體處理、喪葬事宜等，妥善安置遇難人員家屬，做好安撫和慰問工作。3.對受損的公共設(shè)施、設(shè)備和房屋等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.組織開展應(yīng)急處置工作評估，對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性以及應(yīng)急處置措施的有效性等進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議和措施。3.及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告事件調(diào)查和評估結(jié)果，并向社會(huì)公布。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施等，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。2.積極爭取上級政府和社會(huì)各界的支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理，確保恢復(fù)重建工程質(zhì)量和進(jìn)度，保障受災(zāi)群眾的合法權(quán)益。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。2.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對象包括各級政府工作人員、應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員、社會(huì)公眾等。3.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等，提高培訓(xùn)對象的應(yīng)急管理能力和水平。（二）宣傳1.廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.利用廣播、電視、報(bào)紙、互