湖北砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強湖北砂石資源的管理，規(guī)范砂石生產、經營、運輸等活動，保護生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內砂石資源的勘查、開采、加工、銷售、運輸、堆放等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則根據全省經濟社會發(fā)展需求和砂石資源分布狀況，科學編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定砂石開采總量、布局和時序，確保砂石資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護原則在砂石資源開發(fā)利用過程中，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，采取有效措施減少對土地、水、大氣等環(huán)境要素的破壞，促進生態(tài)修復。3.規(guī)范有序原則建立健全砂石管理各項制度，規(guī)范砂石生產、經營、運輸等行為，維護市場秩序，保障砂石行業(yè)健康發(fā)展。4.綜合監(jiān)管原則強化政府部門之間的協調配合，形成監(jiān)管合力，建立全方位、多層次的砂石資源監(jiān)管體系。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應當加強對砂石管理工作的領導，將砂石管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全砂石管理協調機制，及時解決砂石管理工作中的重大問題。2.組織編制并實施砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確砂石資源開采區(qū)域、開采總量控制指標等。3.加強對砂石資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，提高公眾意識。（二）部門職責1.自然資源部門負責砂石資源勘查、開采的審批登記，頒發(fā)采礦許可證，依法查處無證開采、越界開采等違法行為。組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展砂石資源儲量核實和動態(tài)監(jiān)測。2.水利部門負責河道采砂的監(jiān)督管理，審查河道采砂申請，發(fā)放河道采砂許可證，查處違法采砂行為。加強對河道采砂影響防洪、通航、水工程安全等情況的監(jiān)督檢查。3.生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采、加工、堆放等活動的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實污染防治措施。指導和監(jiān)督砂石行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。4.交通運輸部門負責對砂石運輸車輛的超限超載治理，加強對砂石運輸市場的監(jiān)管，查處違法運輸行為。配合相關部門做好砂石運輸道路的規(guī)劃和建設，保障運輸安全暢通。5.公安部門依法查處砂石領域的治安違法行為和涉嫌犯罪案件，維護砂石管理秩序。配合相關部門開展聯合執(zhí)法行動，打擊暴力抗法等違法犯罪行為。6.市場監(jiān)管部門負責砂石市場經營行為的監(jiān)督管理，查處無照經營、不正當競爭、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強對砂石產品質量的監(jiān)督抽檢，維護市場秩序。三、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.鼓勵開展砂石資源勘查工作，勘查單位應當具備相應的地質勘查資質。2.勘查砂石資源應當依法向自然資源部門申請登記，領取勘查許可證，并按照規(guī)定的范圍、期限和工作要求進行勘查。3.勘查過程中發(fā)現有開采價值的砂石資源，勘查單位應當及時報告自然資源部門。（二）規(guī)劃編制1.省級自然資源部門應當會同水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門，根據全省經濟社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制全省砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.市、縣級自然資源部門應當根據全省砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域內的砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級自然資源部門備案。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當明確砂石開采區(qū)域、開采總量控制指標、開采方式、生態(tài)保護措施等內容。（三）規(guī)劃實施1.嚴格執(zhí)行砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，未經批準，不得擅自調整規(guī)劃。確需調整的，應當按照原審批程序辦理。2.自然資源部門應當根據砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理安排砂石采礦權投放，優(yōu)先保障重點工程建設、民生項目等用砂需求。3.在砂石開采區(qū)域內，應當按照規(guī)劃確定的開采范圍、開采方式等進行開采，不得超范圍、超強度開采。四、開采管理（一）采礦許可1.開采砂石資源應當依法申請辦理采礦許可證。申請采礦許可證應當提交下列資料：采礦權申請登記書；采礦權申請人資質證明；礦產資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告及批復文件；地質災害危險性評估報告及審查意見；礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案及審查意見；法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他資料。2.自然資源部門應當自受理采礦權申請之日起，在規(guī)定的期限內作出是否批準的決定。予以批準的，頒發(fā)采礦許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）開采要求1.砂石開采應當采用先進的開采技術和設備，提高資源利用率，減少資源浪費。2.嚴格控制露天開采，鼓勵采用地下開采、聯合開采等方式。確需露天開采的，應當采取有效的防塵、降塵等措施，減少粉塵污染。3.在河道管理范圍內開采砂石，應當符合河道采砂規(guī)劃和防洪、通航等要求，不得危及堤防、水閘、橋梁等水工程安全。4.砂石開采企業(yè)應當按照批準的礦產資源開發(fā)利用方案進行開采，不得擅自改變開采范圍、開采標高、開采方式等。（三）安全生產1.砂石開采企業(yè)應當建立健全安全生產管理制度，加強安全生產管理，確保安全生產。2.開采作業(yè)現場應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設備和設施。3.加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。五、經營與運輸管理（一）經營管理1.從事砂石經營活動應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在經營場所顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、河道采砂許可證等相關證件。2.砂石經營者應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄砂石的來源、品種、數量、規(guī)格等信息，并保存相關憑證。3.禁止銷售無證開采、非法加工的砂石，禁止銷售不符合質量標準的砂石。（二）運輸管理1.砂石運輸車輛應當符合國家和地方有關標準要求，具備密閉運輸裝置，防止砂石拋灑滴漏。2.運輸砂石應當按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得超限超載運輸。3.交通運輸部門應當加強對砂石運輸車輛的檢查，對超限超載運輸等違法行為依法予以查處。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.砂石開采、加工、堆放等項目應當依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報生態(tài)環(huán)境部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應當包括項目建設對環(huán)境的影響分析、污染防治措施、生態(tài)保護措施等內容。（二）污染防治1.砂石開采企業(yè)應當采取有效的污染防治措施，減少粉塵、廢水、噪聲等污染。粉塵污染防治：配備灑水降塵設備，對開采、加工、運輸等環(huán)節(jié)進行灑水降塵；對砂石堆放場進行封閉或設置圍擋，并采取覆蓋、噴淋等防塵措施。廢水污染防治：建設廢水處理設施，對生產廢水進行處理，達標后回用或排放；對生活污水進行集中收集處理，達標后排放。噪聲污染防治：選用低噪聲設備，合理安排生產作業(yè)時間，對高噪聲設備采取隔音、減振等降噪措施。2.砂石堆放場應當采取防滲漏、防揚散、防流失等措施，防止對土壤、水體造成污染。（三）生態(tài)修復1.砂石開采企業(yè)應當按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，在開采過程中同步開展生態(tài)修復工作。2.開采結束后，應當及時對采空區(qū)進行回填、復墾，對破壞的土地進行植被恢復，恢復生態(tài)功能。3.生態(tài)修復工作應當達到國家和地方有關標準要求，并經相關部門驗收合格。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責，依法對砂石生產、經營、運輸等活動進行監(jiān)督檢查。2.可以采取聯合執(zhí)法等方式，加強對砂石行業(yè)的綜合監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內容1.砂石資源勘查、開采、經營、運輸等活動是否符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃要求。2.采礦許可證、河道采砂許可證等相關證件是否齊全有效。3.污染防治、生態(tài)修復等環(huán)境保護措施是否落實到位。4.安全生產管理制度是否健全，安全生產措施是否落實。5.砂石產品質量是否符合標準要求。6.砂石經營、運輸等行為是否規(guī)范。（三）檢查措施1.有權進入砂石生產、經營、運輸等場所進行現場檢查，查閱、復制相關資料。2.對涉嫌違法的砂石及相關設備、工具等，可以依法予以查封、扣押。3.要求砂石生產、經營、運輸等單位和個人提供與檢查事項有關的文件、資料，并作出解釋和說明。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法行為，相關部門應當依法予以查處。2.對無證開采、越界開采、違法采砂等嚴重違法行為，應當依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建立砂石違法行為舉報制度，鼓勵公眾對砂石違法行為進行舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人相應獎勵。八、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處違法所得百分之五十以上百分之二十以下的罰款。2.超越批準的礦區(qū)范圍開采砂石資源的，由自然資源部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。3.違反本辦法規(guī)定，未經批準在河道管理范圍內采砂的，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.砂石開采、加工、堆放等活動違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。5.砂石運輸車輛超限超載運輸的，由交通運輸部門依法予以處罰。6.砂石經營者違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的，由市場監(jiān)