躉售供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強躉售供熱管理，規(guī)范供熱經(jīng)營行為，保障供熱質(zhì)量，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進供熱行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事躉售供熱的企業(yè)及其相關(guān)活動。（三）基本原則躉售供熱管理應遵循安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，保障供熱質(zhì)量，促進節(jié)能減排，維護市場秩序。二、供熱企業(yè)資質(zhì)與許可（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，具備與供熱規(guī)模相適應的資金、設備和技術(shù)力量。2.擁有符合國家和地方規(guī)定的供熱設施，并具備相應的維護、管理能力。3.具備完善的安全生產(chǎn)管理制度和應急預案。4.有與供熱經(jīng)營相適應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。（二）許可程序1.申請從事躉售供熱的企業(yè)，應向當?shù)毓嶂鞴懿块T提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。2.供熱主管部門自收到申請之日起，應在規(guī)定時間內(nèi)進行審核。審核內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)條件、供熱設施狀況、管理制度等。3.經(jīng)審核符合條件的，供熱主管部門予以許可，并頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。（三）資質(zhì)年檢與變更1.供熱企業(yè)應每年按照供熱主管部門的要求進行資質(zhì)年檢。年檢內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面。2.企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等發(fā)生變更的，應在變更后規(guī)定時間內(nèi)到供熱主管部門辦理變更手續(xù)。三、供熱設施建設與管理（一）規(guī)劃與建設1.供熱主管部門應會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，合理確定躉售供熱設施的布局和建設規(guī)模。2.供熱企業(yè)應按照規(guī)劃要求和相關(guān)標準進行供熱設施的建設，確保工程質(zhì)量。建設項目應依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.新建、改建、擴建供熱設施，應采用先進的技術(shù)和設備，提高供熱效率，減少污染物排放。（二）設施維護與管理1.供熱企業(yè)應建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施安全運行。2.供熱設施發(fā)生故障時，供熱企業(yè)應及時組織搶修，盡快恢復供熱。因搶修等原因需要停止供熱的，應提前通知熱用戶。3.供熱企業(yè)應加強對供熱設施運行參數(shù)的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整運行工況，保證供熱質(zhì)量。（三）設施安全管理1.供熱企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全操作規(guī)程，加強對供熱設施操作人員的安全培訓。2.供熱設施應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品。3.供熱企業(yè)應制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱安全事故時，應立即采取措施進行搶險救援，并及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。四、供熱經(jīng)營管理（一）供熱合同1.供熱企業(yè)與躉售用戶應簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。供熱合同應包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.供熱合同示范文本由供熱主管部門會同工商行政管理部門制定。供熱企業(yè)與躉售用戶應按照示范文本簽訂合同。3.供熱企業(yè)應嚴格履行供熱合同約定，保證供熱質(zhì)量，按時、足額供熱。（二）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準進行供熱，確保熱用戶室內(nèi)溫度符合要求。2.供熱企業(yè)應建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行檢測。檢測結(jié)果應向供熱主管部門和熱用戶公開。3.熱用戶對供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)提出。供熱企業(yè)應及時處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。如熱用戶仍不滿意，可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理。（三）供熱價格1.躉售供熱價格由供熱主管部門會同價格主管部門根據(jù)供熱成本、市場供求狀況等因素制定，并報當?shù)厝嗣裾鷾省?.供熱價格應遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則。3.供熱企業(yè)應嚴格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高或降低價格。（四）供熱計量1.供熱企業(yè)應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定推行供熱計量收費制度。新建建筑應安裝供熱計量裝置，實行按用熱量收費。既有建筑具備條件的，應逐步進行供熱計量改造。2.供熱企業(yè)應建立供熱計量收費管理制度，準確計量熱用戶的用熱量，并按照規(guī)定的價格標準收費。3.供熱計量裝置應由具有相應資質(zhì)的單位安裝和維護，確保計量準確可靠。五、熱用戶管理（一）用戶權(quán)利與義務1.熱用戶有權(quán)享受質(zhì)量合格的供熱服務，有權(quán)對供熱質(zhì)量、供熱價格等提出意見和建議。2.熱用戶應按照供熱合同約定按時足額繳納熱費。3.熱用戶應愛護供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施，不得妨礙供熱企業(yè)對供熱設施的正常維護和管理。（二）用戶繳費管理1.供熱企業(yè)應向熱用戶提供詳細的熱費賬單，明確用熱量、供熱價格、應繳熱費等信息。2.熱用戶應在規(guī)定的繳費期限內(nèi)繳納熱費。逾期未繳費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取滯納金。3.供熱企業(yè)應建立欠費催繳制度，對欠費用戶進行催繳。經(jīng)催繳仍不繳費的，供熱企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定采取停止供熱等措施。（三）用戶投訴處理1.供熱企業(yè)應設立投訴受理渠道，及時受理熱用戶的投訴。對熱用戶的投訴，應在規(guī)定時間內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱主管部門應建立投訴舉報制度，受理熱用戶對供熱企業(yè)的投訴舉報。對投訴舉報事項，應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。六、供熱應急管理（一）應急預案制定1.供熱企業(yè)應制定供熱應急預案，明確應急處置流程、責任分工、保障措施等內(nèi)容。應急預案應報供熱主管部門備案。2.供熱主管部門應制定本地區(qū)供熱應急預案，建立應急協(xié)調(diào)機制，提高應對供熱突發(fā)事件的能力。（二）應急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，盡快恢復供熱。同時，應及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。2.供熱主管部門接到報告后，應立即組織相關(guān)部門進行應急處置，協(xié)調(diào)解決供熱突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題。3.供熱企業(yè)應定期對應急預案進行演練，提高應急處置能力。（三）應急保障1.供熱企業(yè)應建立應急物資儲備制度，儲備必要的供熱應急物資，如煤炭、燃油、燃氣、備品備件等。2.供熱主管部門應建立供熱應急物資儲備體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急物資的儲備和調(diào)配。3.政府有關(guān)部門應在供熱突發(fā)事件發(fā)生時，按照各自職責做好應急保障工作，如保障供熱燃料供應、協(xié)調(diào)電力供應等。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應加強對躉售供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期檢查供熱企業(yè)的資質(zhì)、供熱設施運行、供熱質(zhì)量、供熱價格等情況。2.供熱主管部門可以委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對供熱質(zhì)量進行檢測，檢測結(jié)果作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。3.供熱企業(yè)應接受供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事躉售供熱經(jīng)營的；超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定維護、管理供熱設施，影響供熱安全的；未按照規(guī)定簽訂供熱合同或者未履行供熱合同約定的；擅自提高或者降低供熱價格的；未按照規(guī)定進行供熱計量收費的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照供熱合同約定繳納熱費的；擅自改動、拆除供